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交通是国民经济基础性产业，交通的可持续性发展直接关系到全面建设小康社会目标的实现。党的十六届五中全会高度重视交通工作，强调“交通运输要合理布局，做好各种运输方式相互衔接．发挥组合效率和整体优势。形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。进一步完善公路网络，发展水运”。航海是交通运输体系水运方式中一项重要运输通道，这既为航海工作指明了方向，又对航海工作提出了更高的要求。