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城镇是指有一定数量非农业人口聚居、有相当规模工业和服务业聚集的地区，是区域政治、经济、文化、科技和信息的中心。城镇体系是各种职能、各种规模、各种等级、相互作用和相互联系的城镇，按一定的层次、秩序和结构组成的具有一定结构、功能和发展方向的有机整体系统。自上世纪初以来，全球经济社会发展突飞猛进，新的城镇不断诞生，城镇体量、城镇化水平和国土空间的关系也随之变化，构成了新的城镇体系和发展格局。