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国家外国专家局出国培训管理司2009年已审批项目114项、2001人,已审核出国(境)培训项目408项、7265人,审批审核合计522项、9266人,其中党政干部出国(境)培训为4337人,顺利地完成了上半年的工作计划。
在2009年度出国(境)培训项目对接会于广西南宁召开之际,本刊记者采访了国家外国专家局出国培训管理司司长崔长征。据崔司长介绍,截至今年6月30日,国家外国专家局出国培训管理司2009年已审批项目114项、2001人,已审核出国(境)培训项目408项、7265人,审批审核合计522项、9266人,其中党政干部出国(境)培训为4337人,顺利地完成了上半年的工作计划。
贯彻中央精神
崔司长说,出国培训管理司按照中央要求,采取措施贯彻落实“两办规定”和中纪委通知精神,针对出国(境)培训管理工作,重点在加强制度建设、组织开展学习动员、准确领会把握中央文件精神、加强因公出国(境)培训项目计划管理、严格规范审批审核程序、严肃查处出国(境)培训违纪违规问题等方面采取了一系列措施。
没有规矩,不成方圆。“两办规定”和“中纪委通知”等一系列重要文件的相继出台,进一步规范、完善了我国各级政府和相关部门因公出国(境)培训管理工作,对于出国(境)培训团组管理提出了新的要求,明确了出国(境)培训范围,强化了培训计划执行中逐案报批的工作程序。“中纪委通知”中对各单位在专项工作中的任务作出了具体规定,要求重新审核当年的出国(境)计划、缩减规模。为此,出国培训管理司于2008年5月6日发出“关于贯彻落实两办规定严格出国(境)培训计划管理的紧急通知”,要求各地区、各部门尽快对已下发的出国(境)培训计划进行自行核查,提出调整意见。通过对上述情况的收集和分析,根据“通知”精神,对计划调整提出了重新审批的原则,报送专项工作办公室,并根据重新审定原则对2008年计划进行了重新审批。此外,出国培训管理司还对2007年全国的出国(境)培训项目进行了全面摸底调查,收集、整理并上报了2007年出国(境)培训项目的实际执行情况,为今后的工作打下了基础。
继“两办规定”之后,2009年年初以来,两办又下发了“关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知”。中纪委也下发了“关于制止公款出国(境)旅游专项工作情况的通报”等文件。这些文件表明中央和国家有关部门高度重视因公出国(境)管理,出国培训管理司必须坚决贯彻落实、抓出成效。2009年,出国培训管理司在两办和中纪委相关文件精神的指导下,狠抓落实、务求实效,集中精力开展了5方面工作,即完善出国(境)培训管理的内部制度建设;强化境外培训机构管理;认真履行职责,严把审批、审核关,彻查违纪违规问题;规范出国(境)培训项目的申报、审批和执行;组织召开“项目对接”会。此外,出国培训管理司还在2009年初将中纪委文件转发各地区、各部门出国(境)培训归口管理部门,要求各地各部门认真组织学习、抓紧落实,同时组织相关人员学习中央、中纪委相关文件,在具体落实中完善制度,加强监督。
通过上述一系列措施的稳步推进,“两办精神”得到了切实的贯彻执行,出国培训工作更加健康、有序,出国培训项目的针对性、实效性更加突出,培训的质量显著提高。
推进重点项目
2009年,出国培训管理司批准审批项目计划646项、10505人,审核项目计划3171项、65962人,两项合计3817项、76467人。从项目的分类构成方面来看,出国培训管理司坚持以“三支队伍”建设和“两类人才”培养为重点,坚持引进智力服务国民经济和社会发展分类指导意见,积极支持提高自主创新能力和提升产业技术水平、促进经济结构调整和区域协调发展、建设资源节约型环境友好型社会等方面的出国(境)培训项目。各领域的一些重点项目,如中央机关中青年领导干部赴美国杜克大学“公共管理与公共策划培训班”、 “中央企业高技能人才和班组建设培训”和“煤矿安全监督监察、管理和工程技术人员培训项目”等,获得了大力支持且取得了显著成效。
为了加快实施人才强国战略,增强党的执政能力建设,进一步落实全国人才工作会议关于加强“三支队伍”建设的指导方针,国家外国专家局于2004年启动了中青年干部赴美国杜克大学、芝加哥大学、斯坦福大学“公共管理与公共策划培训班”。2004年至2007年,已有270多名来自中央国家机关及部分省市区的中青年干部赴美接受了培训。2008年出国培训管理司继续直接组织并安排了“中央国家机关中青年领导干部赴美中长期培训班”,在美国斯坦福大学和杜克大学进行公共政策和公共管理培训。经过全国BFT英语考试、英语应用与强化培训及公共政策和公共管理国内培训,60名赴美人员于8月初和9月初分别赴美国杜克大学和斯坦福大学学习。通过赴美培训,学员们在系统学习公共管理知识的同时,也加深了对部门管理职责的理解,提高了分析和决策能力,为日后更加科学、高效地开展工作打下了坚实的基础。
“中央企业高技能人才和班组建设出国培训项目”是建设企业经营管理人才队伍的主要项目之一。企业高技能人才特别是班组骨干是企业文化的基本载体,也是企业核心竞争力和执行力的重要基础。在国家外专局出国培训管理司的大力支持和具体领导下,国资委分别于2006年6月和2007年6月先后组织中央企业高技能人才团组赴国(境)外接受培训。参训人员回国后,积极推广国际先进经验和先进技术,带动了企业技能人才队伍素质的全面提高;建立、完善了工作机制,促进作用显著;将所学所得结合自身情况进行开创性工作,启发效果明显。这一项目培训成果的推广和应用为国家、企业带来了可观的经济效益,受到了相关企业的高度重视和广泛好评。参训学员的管理水平和业务素质也得到了提升,在央企员工中发挥了突出的影响力和带动力。
“煤矿安全监督监察、管理和工程技术人员培训项目”是国家安全生产监督管理总局与日本政府新能源产业技术综合开发机构的合作项目,由出国培训管理司组织实施。自2002年至2007年连续6年,我们通过“请进来”和“走出去”相结合的方法积极学习借鉴日本煤矿安全理念、管理经验及先进技术,在“三支队伍”建设、安全生产、节能减排、环境保护和自主创新等方面取得了明显成果。该项目执行期间,赴日培训人数达到483名,有44个单位派出了培训学员。其中,18个省煤矿安全监察局派出了监察人员130名,占全部学员的27%;有26个煤矿企业派出了353名安全管理与技术人员。各省煤监局和开滦、大同、衮州、阳泉、峰峰、肥城、鹤岗、淮北、江西等大型煤炭企业集团积极参与和支持了赴日培训活动。该项目不仅直接促进了日本煤矿安全管理经验和技术的引进和吸收,而且进一步扩大和深化了中日两国在煤矿安全领域的交流与合作。一些煤炭企业已经与日方有关单位建立并开展了对口交流合作。
出国培训管理司在工业、农业和第三产业的培训项目工作中始终坚持统筹兼顾、科学规划。在农业方面大力推进“一村一品”、“自然养猪”、“节水灌溉”等项目;在工业方面重点支持“大型抽水蓄能发电机组制造国产化”和“奇瑞汽车”等项目;在第三产业领域着力推行“宜宾市旅游资源保护和产业化经营管理”等项目。
支持边疆少数民族地区
在推进重点项目的同时,出国培训管理司在出国(境)培训工作中始终着眼国家区域战略,重点支持东北振兴、西部大开发、中部崛起,其中尤以边疆少数民族地区为工作重点,积极支持边疆和少数民族地区开展出国(境)培训活动。
在推进西部大开发战略,促进区域经济协调发展方面,出国培训管理司在政策和资源上向西部和少数民族地区倾斜,以发展节水农业和畜牧业、加快生态环境治理、促进旅游及特色产业开发、推广“一村一品”经验为重点,组织开展了不同专题的培训。2000年以来,出国培训管理司不断加强对边疆和少数民族地区出国(境)培训项目的支持。在年度计划安排中从初期的每年参加培训人数不足1000人、资助经费1000万元逐步实现了翻番。包括已连续组织多次的西部省区“公务员能力培训”、“上海对口支援西部地区公务员培训”、香港培华项目在内的许多此类项目都取得了显著的效果。
在少数民族“三支队伍”建设服务方面,出国培训管理司充分认识到这项工作的重要意义,坚持把支持民委系统和民族地区干部出国(境)培训作为培养高素质民族干部队伍,促进民族工作和民族地区发展的重要任务。
十六大以来,在出国培训管理司的支持下,国家民委先后组织选派了300多位少数民族干部赴国(境)外培训。如全国民族干部经济管理赴港培训,通过开展文化交流活动弘扬了民族文化、展示了少数民族干部的风采,增进了各民族的相互了解和认识,促进了中华民族大团结,在民族医药、旅游资源开发、文化传播等多个领域达成了合作意向。又如西藏边境县党政领导干部赴欧洲培训,通过介绍西藏历史、文化以及解放以来党领导下翻天覆地的变化,很好地宣传了我国人权工作和党的民族政策。热地副委员长听取了培训汇报并给予了充分肯定。
在支持新疆地区建设方面,出国培训管理司按照国家外专局从2004年开始实施的“海外智力援疆工程”要求,不断加大对新疆地区出国(境)培训工作的支持力度。
新疆特变电工近年来派出公司管理和专业技术人员180多人次出国(境)培训,引进国外专家60多人次,培养了具有国内外行业领先水平的科技研发和技术队伍,拥有自主知识产权的核心专利技术及国内外专有技术500余件,发明专利近百项,变压器自主创新能力和年产量跻身世界前三位;中科院新疆理化技术研究所、生态与地理研究所通过聘请外国专家和派出培训,完成了塔里木河流域整治和生态环境保护等项目;新疆医科大学第一附属医院温浩教授通过出国培训使该院诊治技术达到国际先进水平,成为了集研究、临床诊疗、科研创新与产品应用为一体的国际知名研究中心之一。
一项项实实在在的成果,切实地贯彻了党的民族政策,促进了新疆地区的发展,增进了民族团结。
今后工作的展望
对于今后工作的展望,崔司长表示出国培训管理司将在以下几方面开展工作:
进一步深入落实科学发展观。出国培训管理司将坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央的决策部署,统一思想、提高认识,稳步推进“三支队伍”建设和“两类人才”培养,准确把握出国(境)培训工作服务科学发展的新要求和新课题,进一步完善出国(境)培训年度计划管理,紧密贴近国民经济和社会发展需要,更好地为经济建设和社会和谐发展服务。此外,出国培训管理司还要通过调查研究和成果推广,不断完善出国(境)培训工作服务科学发展的体制机制,不断提高出国(境)培训的质量和效果,以改革创新的精神实现出国(境)培训工作稳步开展。
加强制度建设。出国培训管理司将继续加强内部制度建设和对境外培训机构的管理,从管理制度上严格规范,在操作流程上狠抓落实,把依法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信、权责统一的基本要求贯穿于出国(境)培训管理工作的全过程。
不断提高工作针对性、实效性。出国培训管理司将会在今后的工作中坚决执行“两办规定”和“中纪委通知”精神,认真落实“以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效”的方针,按照“少而精、突出重点、从严掌握、择优安排”的原则,进一步完善出国(境)培训项目的计划管理体制和量化机制,进一步明确出国(境)培训的工作目标,积极利用调研、参加会议、团组预培训等机会,严格要求各地各部门在出国(境)培训中贯彻好中央、中纪委文件精神,切实增强开展境外培训的针对性和实效性。
在2009年度出国(境)培训项目对接会于广西南宁召开之际,本刊记者采访了国家外国专家局出国培训管理司司长崔长征。据崔司长介绍,截至今年6月30日,国家外国专家局出国培训管理司2009年已审批项目114项、2001人,已审核出国(境)培训项目408项、7265人,审批审核合计522项、9266人,其中党政干部出国(境)培训为4337人,顺利地完成了上半年的工作计划。
贯彻中央精神
崔司长说,出国培训管理司按照中央要求,采取措施贯彻落实“两办规定”和中纪委通知精神,针对出国(境)培训管理工作,重点在加强制度建设、组织开展学习动员、准确领会把握中央文件精神、加强因公出国(境)培训项目计划管理、严格规范审批审核程序、严肃查处出国(境)培训违纪违规问题等方面采取了一系列措施。
没有规矩,不成方圆。“两办规定”和“中纪委通知”等一系列重要文件的相继出台,进一步规范、完善了我国各级政府和相关部门因公出国(境)培训管理工作,对于出国(境)培训团组管理提出了新的要求,明确了出国(境)培训范围,强化了培训计划执行中逐案报批的工作程序。“中纪委通知”中对各单位在专项工作中的任务作出了具体规定,要求重新审核当年的出国(境)计划、缩减规模。为此,出国培训管理司于2008年5月6日发出“关于贯彻落实两办规定严格出国(境)培训计划管理的紧急通知”,要求各地区、各部门尽快对已下发的出国(境)培训计划进行自行核查,提出调整意见。通过对上述情况的收集和分析,根据“通知”精神,对计划调整提出了重新审批的原则,报送专项工作办公室,并根据重新审定原则对2008年计划进行了重新审批。此外,出国培训管理司还对2007年全国的出国(境)培训项目进行了全面摸底调查,收集、整理并上报了2007年出国(境)培训项目的实际执行情况,为今后的工作打下了基础。
继“两办规定”之后,2009年年初以来,两办又下发了“关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知”。中纪委也下发了“关于制止公款出国(境)旅游专项工作情况的通报”等文件。这些文件表明中央和国家有关部门高度重视因公出国(境)管理,出国培训管理司必须坚决贯彻落实、抓出成效。2009年,出国培训管理司在两办和中纪委相关文件精神的指导下,狠抓落实、务求实效,集中精力开展了5方面工作,即完善出国(境)培训管理的内部制度建设;强化境外培训机构管理;认真履行职责,严把审批、审核关,彻查违纪违规问题;规范出国(境)培训项目的申报、审批和执行;组织召开“项目对接”会。此外,出国培训管理司还在2009年初将中纪委文件转发各地区、各部门出国(境)培训归口管理部门,要求各地各部门认真组织学习、抓紧落实,同时组织相关人员学习中央、中纪委相关文件,在具体落实中完善制度,加强监督。
通过上述一系列措施的稳步推进,“两办精神”得到了切实的贯彻执行,出国培训工作更加健康、有序,出国培训项目的针对性、实效性更加突出,培训的质量显著提高。
推进重点项目
2009年,出国培训管理司批准审批项目计划646项、10505人,审核项目计划3171项、65962人,两项合计3817项、76467人。从项目的分类构成方面来看,出国培训管理司坚持以“三支队伍”建设和“两类人才”培养为重点,坚持引进智力服务国民经济和社会发展分类指导意见,积极支持提高自主创新能力和提升产业技术水平、促进经济结构调整和区域协调发展、建设资源节约型环境友好型社会等方面的出国(境)培训项目。各领域的一些重点项目,如中央机关中青年领导干部赴美国杜克大学“公共管理与公共策划培训班”、 “中央企业高技能人才和班组建设培训”和“煤矿安全监督监察、管理和工程技术人员培训项目”等,获得了大力支持且取得了显著成效。
为了加快实施人才强国战略,增强党的执政能力建设,进一步落实全国人才工作会议关于加强“三支队伍”建设的指导方针,国家外国专家局于2004年启动了中青年干部赴美国杜克大学、芝加哥大学、斯坦福大学“公共管理与公共策划培训班”。2004年至2007年,已有270多名来自中央国家机关及部分省市区的中青年干部赴美接受了培训。2008年出国培训管理司继续直接组织并安排了“中央国家机关中青年领导干部赴美中长期培训班”,在美国斯坦福大学和杜克大学进行公共政策和公共管理培训。经过全国BFT英语考试、英语应用与强化培训及公共政策和公共管理国内培训,60名赴美人员于8月初和9月初分别赴美国杜克大学和斯坦福大学学习。通过赴美培训,学员们在系统学习公共管理知识的同时,也加深了对部门管理职责的理解,提高了分析和决策能力,为日后更加科学、高效地开展工作打下了坚实的基础。
“中央企业高技能人才和班组建设出国培训项目”是建设企业经营管理人才队伍的主要项目之一。企业高技能人才特别是班组骨干是企业文化的基本载体,也是企业核心竞争力和执行力的重要基础。在国家外专局出国培训管理司的大力支持和具体领导下,国资委分别于2006年6月和2007年6月先后组织中央企业高技能人才团组赴国(境)外接受培训。参训人员回国后,积极推广国际先进经验和先进技术,带动了企业技能人才队伍素质的全面提高;建立、完善了工作机制,促进作用显著;将所学所得结合自身情况进行开创性工作,启发效果明显。这一项目培训成果的推广和应用为国家、企业带来了可观的经济效益,受到了相关企业的高度重视和广泛好评。参训学员的管理水平和业务素质也得到了提升,在央企员工中发挥了突出的影响力和带动力。
“煤矿安全监督监察、管理和工程技术人员培训项目”是国家安全生产监督管理总局与日本政府新能源产业技术综合开发机构的合作项目,由出国培训管理司组织实施。自2002年至2007年连续6年,我们通过“请进来”和“走出去”相结合的方法积极学习借鉴日本煤矿安全理念、管理经验及先进技术,在“三支队伍”建设、安全生产、节能减排、环境保护和自主创新等方面取得了明显成果。该项目执行期间,赴日培训人数达到483名,有44个单位派出了培训学员。其中,18个省煤矿安全监察局派出了监察人员130名,占全部学员的27%;有26个煤矿企业派出了353名安全管理与技术人员。各省煤监局和开滦、大同、衮州、阳泉、峰峰、肥城、鹤岗、淮北、江西等大型煤炭企业集团积极参与和支持了赴日培训活动。该项目不仅直接促进了日本煤矿安全管理经验和技术的引进和吸收,而且进一步扩大和深化了中日两国在煤矿安全领域的交流与合作。一些煤炭企业已经与日方有关单位建立并开展了对口交流合作。
出国培训管理司在工业、农业和第三产业的培训项目工作中始终坚持统筹兼顾、科学规划。在农业方面大力推进“一村一品”、“自然养猪”、“节水灌溉”等项目;在工业方面重点支持“大型抽水蓄能发电机组制造国产化”和“奇瑞汽车”等项目;在第三产业领域着力推行“宜宾市旅游资源保护和产业化经营管理”等项目。
支持边疆少数民族地区
在推进重点项目的同时,出国培训管理司在出国(境)培训工作中始终着眼国家区域战略,重点支持东北振兴、西部大开发、中部崛起,其中尤以边疆少数民族地区为工作重点,积极支持边疆和少数民族地区开展出国(境)培训活动。
在推进西部大开发战略,促进区域经济协调发展方面,出国培训管理司在政策和资源上向西部和少数民族地区倾斜,以发展节水农业和畜牧业、加快生态环境治理、促进旅游及特色产业开发、推广“一村一品”经验为重点,组织开展了不同专题的培训。2000年以来,出国培训管理司不断加强对边疆和少数民族地区出国(境)培训项目的支持。在年度计划安排中从初期的每年参加培训人数不足1000人、资助经费1000万元逐步实现了翻番。包括已连续组织多次的西部省区“公务员能力培训”、“上海对口支援西部地区公务员培训”、香港培华项目在内的许多此类项目都取得了显著的效果。
在少数民族“三支队伍”建设服务方面,出国培训管理司充分认识到这项工作的重要意义,坚持把支持民委系统和民族地区干部出国(境)培训作为培养高素质民族干部队伍,促进民族工作和民族地区发展的重要任务。
十六大以来,在出国培训管理司的支持下,国家民委先后组织选派了300多位少数民族干部赴国(境)外培训。如全国民族干部经济管理赴港培训,通过开展文化交流活动弘扬了民族文化、展示了少数民族干部的风采,增进了各民族的相互了解和认识,促进了中华民族大团结,在民族医药、旅游资源开发、文化传播等多个领域达成了合作意向。又如西藏边境县党政领导干部赴欧洲培训,通过介绍西藏历史、文化以及解放以来党领导下翻天覆地的变化,很好地宣传了我国人权工作和党的民族政策。热地副委员长听取了培训汇报并给予了充分肯定。
在支持新疆地区建设方面,出国培训管理司按照国家外专局从2004年开始实施的“海外智力援疆工程”要求,不断加大对新疆地区出国(境)培训工作的支持力度。
新疆特变电工近年来派出公司管理和专业技术人员180多人次出国(境)培训,引进国外专家60多人次,培养了具有国内外行业领先水平的科技研发和技术队伍,拥有自主知识产权的核心专利技术及国内外专有技术500余件,发明专利近百项,变压器自主创新能力和年产量跻身世界前三位;中科院新疆理化技术研究所、生态与地理研究所通过聘请外国专家和派出培训,完成了塔里木河流域整治和生态环境保护等项目;新疆医科大学第一附属医院温浩教授通过出国培训使该院诊治技术达到国际先进水平,成为了集研究、临床诊疗、科研创新与产品应用为一体的国际知名研究中心之一。
一项项实实在在的成果,切实地贯彻了党的民族政策,促进了新疆地区的发展,增进了民族团结。
今后工作的展望
对于今后工作的展望,崔司长表示出国培训管理司将在以下几方面开展工作:
进一步深入落实科学发展观。出国培训管理司将坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央的决策部署,统一思想、提高认识,稳步推进“三支队伍”建设和“两类人才”培养,准确把握出国(境)培训工作服务科学发展的新要求和新课题,进一步完善出国(境)培训年度计划管理,紧密贴近国民经济和社会发展需要,更好地为经济建设和社会和谐发展服务。此外,出国培训管理司还要通过调查研究和成果推广,不断完善出国(境)培训工作服务科学发展的体制机制,不断提高出国(境)培训的质量和效果,以改革创新的精神实现出国(境)培训工作稳步开展。
加强制度建设。出国培训管理司将继续加强内部制度建设和对境外培训机构的管理,从管理制度上严格规范,在操作流程上狠抓落实,把依法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信、权责统一的基本要求贯穿于出国(境)培训管理工作的全过程。
不断提高工作针对性、实效性。出国培训管理司将会在今后的工作中坚决执行“两办规定”和“中纪委通知”精神,认真落实“以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效”的方针,按照“少而精、突出重点、从严掌握、择优安排”的原则,进一步完善出国(境)培训项目的计划管理体制和量化机制,进一步明确出国(境)培训的工作目标,积极利用调研、参加会议、团组预培训等机会,严格要求各地各部门在出国(境)培训中贯彻好中央、中纪委文件精神,切实增强开展境外培训的针对性和实效性。