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摘要：《武警法》修改的热点问题主要有三个：一是增加军委主席负责制问题；二是《反恐法》对于武警部队职能任务规定的问题；三是2016年武警部队全面改革的问题，这对于武警部队改革具有重大意义。
关键词：武警法；军委主席负责制；反恐法；改革
中图分类号：D922.12 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）15-0061-02
2007年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国武装警察法》。武警法的颁布实施在规范和保障了人民武装警察部队依法履行职责，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益的同时，也为武警部队依法治警、从严治警提供了法律依据。但是隨着《武警法》的实际运行，也存在着与新形势下武警部队职能、使命、任务相不符合的情况。修改《武警法》势在必行，主要的热点问题研究集中在以下三个方面。
1 增加军委主席负责制问题
2016年两会期间，全国人大代表、武警部队政治委员孙思敬提出关于修订人民武装警察法的议案，在军内外引起了热议。修改武警法，贯彻军委主席负责制，大概主要基于以下几个方面：
（1）贯彻军委主席负责制是依宪治国的法理要求。法治首先是宪法之治。依法治国的“法”，指的就是以宪法为核心，由各种法律规范组成的完整法律体系。其中，宪法作为国家的根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整个法律体系的核心。我国所有的法律，都是依据宪法制定的，都是对宪法精神、原则和制度的具体化。《宪法》第93条规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，中央军事委员会施行主席负责制。”明确规定了军委主席负责制，同时《武警法》第2条规定：“人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分”，这一规定明确地界定了武警部队是国家的武装力量。所以，首先从法理上讲，《宪法》作为上位法而《武警法》作为下位法，宪法的精神必须在下位法得到充分体现。其次从逻辑上讲，按照大前提、小前提的逻辑思维也可以推出《武警法》应予修改，明确军委主席负责制的结论。一些专家指出，及时地修改与宪法规定中不相适应的的法律，可以更好地发挥法律在国家政治、军事和社会中规范、引导和保障的作用。所以，修改《武警法》，贯彻《宪法》中规定的军委主席负责制，是合宪合法合乎逻辑的。
（2）贯彻军委主席负责制是向党看齐的政治要求。向党看齐，就是树立和坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚守部队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委的这个核心。坚决维护和贯彻军委主席负责制就是自觉做到向党看齐的第一要义，同时也是向党看齐最根本的衡量标准，必须作为铁规铁律来坚守和执行。一些理论者认为：军委主席负责制是宪法明确规定的。特别是在国际形势异常严峻的今天，西方敌对势力不断对我国实施内部分化，意识形态领域复杂斗争异常严峻。武警部队官兵天天在一线，时时接受考验，必须加强向党看齐的意识教育。在新的历史环境背景下，修改《武警法》，贯彻军委主席负责制是刺破西方敌对势力“军队国家化”“军队非党化”丑恶面纱的一把利剑，是武警部队官兵自觉做到向党看齐的“定心丸”。
（3）贯彻军委主席负责制是听党指挥的强军要求。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队是党在新形势下的强军目标，决定了武警建设的政治方向。坚决听党指挥是党和人民对武警部队的最高政治要求，武警部队官兵在任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走。《武警法》作为规范武警部队职能任务，领导编制体制的基础性法律，并未对贯彻军委主席负责制作出明确的规定。这与其建警宗旨和建警目的不符，与新时期武警部队政治建设方向不符。习主席强调，武警部队是作为党绝对领导下的武装力量，忠诚于党始终是党对武警部队的第一位要求，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。[1]军委主席是中国共产党和中华人民共和国中央军事委员会的主席，领导着全国的武装力量。军委主席负责制，就是坚持党对军队的绝对领导，做到真正意义上的听党指挥。修改《武警法》，贯彻军委主席负责制就是做到了听党指挥的基本要求，就是把握住了强军目标之魂的方向。这对于广大武警部队官兵从思想政治上筑牢军魂，从法规制度上捍卫军魂有着极为重要的影响。
2 对武警部队全面改革的意义
伴随着全军和武警部队全面深化改革，特别是对于解放军深化改革可以看出，部队领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准都发生了重大的变化和调整。2016年武警部队深化改革正当时，可以预想在武警部队领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准等也都将发生新的变化，需要通过修法来形成基本制度。
（1）领导指挥体制。《武警法》在第三条中规定：“人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，施行统一领导与分级指挥相结合的体制。”现在实施的体制是：国务院、中央军委双重领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制，设总部（大军区）、指挥部（军）、总队（正军、副军）、支队（旅、团）四级领导机关。各省级（市、区）设总队（正军级、副军级）、各地级（市、州、盟）设武警支队（旅、团级），各县级（地市辖区、市、县）、镇设有武警大队（营级）或中队（连级）。在中央军委印发的《关于深化国防和军队改革的意见》中明确指出：“武装警察部队指挥管理体制和力量结构。加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制。”所以在意见中提出调整武警部队指挥管理体制，与现《武警法》中规定的统一领导与分级指挥相结合的体制不相一致。
（2）力量结构编成。在《2006年中国的国防》白皮书说，武警部队主要由内卫部队和武警警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量。[2]所以在其内部构成上也主要以执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援等力量加以构建。目前武警改革正在推进，在《武警法》颁布实施之际，武警内部构成主要是：1）武警总部（正大军区级）设有司令部（副大区级）、政治部（副大区级）、后勤部（正军级）、各专业警种指挥部（正军级）及各机动师。2）武警总部下辖的军级警种指挥机关：武警警卫局（公安部警卫局）、武警边防管理局（公安部边防管理局）、武警消防局（公安部消防局）、武警水电指挥部、武警交通指挥部、武警黄金指挥部、武警森林指挥部。武警总部是武警部队的最高领导机关，下辖内卫、黄金、森林、水电、交通、警卫、边防、消防部队（其中警卫、边防、消防主要接受公安部领导）。3）1996年10月，中央军委先后将解放军陆军部队的14个乙种步兵师转隶武警部队序列，直属武警总部领导管理，作为武警内卫部队的机动师。所以上述三点主要可归纳以下几点：第一是由武警总部直接领导：武警内卫部队、各武警机动师。第二是由武警总部和国务院有关部门双重领导的武警水电部队、武警交通部队、武警黄金部队、武警森林部队。第三是由公安部直接领导的现役部队下辖三个警种：武警警卫部队（即公安警卫部队）、武警消防部队（即公安消防部队）、武警边防部队（公安边防部队）。笔者认为武警部队的力量结构编成较为多元化，《关于深化国防和军队改革的意见》中明确指出：“武装警察部队指挥管理体制和力量结构。加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制。”武警部队首长机关新编制体制运行，[3]《武警法》也应该顺应改革作出修改，加强武警部队革命化、现代化、正规化建设，使武警部队按照军委部署统一要求，优化力量结构，捋顺领导指挥关系，更好地完成维护国家安定、抗争救灾、反恐维稳的中心工作。
参考文献
[1]李宣良.习近平在视察武警部队时强调 建设听党指挥能打胜仗作风优良的现代化武装警察部队[DB/OL].新华网，2013-01-29.
[2]白皮书.中国的军事战略[DB/OL].国防部网站，2015-06-26.
[3]温常青，罗鑫.武警部队首长机关新编制体制运行[N].解放军报，2016-03-04.
关键词：武警法；军委主席负责制；反恐法；改革
中图分类号：D922.12 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）15-0061-02
2007年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国武装警察法》。武警法的颁布实施在规范和保障了人民武装警察部队依法履行职责，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益的同时，也为武警部队依法治警、从严治警提供了法律依据。但是隨着《武警法》的实际运行，也存在着与新形势下武警部队职能、使命、任务相不符合的情况。修改《武警法》势在必行，主要的热点问题研究集中在以下三个方面。
1 增加军委主席负责制问题
2016年两会期间，全国人大代表、武警部队政治委员孙思敬提出关于修订人民武装警察法的议案，在军内外引起了热议。修改武警法，贯彻军委主席负责制，大概主要基于以下几个方面：
（1）贯彻军委主席负责制是依宪治国的法理要求。法治首先是宪法之治。依法治国的“法”，指的就是以宪法为核心，由各种法律规范组成的完整法律体系。其中，宪法作为国家的根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整个法律体系的核心。我国所有的法律，都是依据宪法制定的，都是对宪法精神、原则和制度的具体化。《宪法》第93条规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，中央军事委员会施行主席负责制。”明确规定了军委主席负责制，同时《武警法》第2条规定：“人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分”，这一规定明确地界定了武警部队是国家的武装力量。所以，首先从法理上讲，《宪法》作为上位法而《武警法》作为下位法，宪法的精神必须在下位法得到充分体现。其次从逻辑上讲，按照大前提、小前提的逻辑思维也可以推出《武警法》应予修改，明确军委主席负责制的结论。一些专家指出，及时地修改与宪法规定中不相适应的的法律，可以更好地发挥法律在国家政治、军事和社会中规范、引导和保障的作用。所以，修改《武警法》，贯彻《宪法》中规定的军委主席负责制，是合宪合法合乎逻辑的。
（2）贯彻军委主席负责制是向党看齐的政治要求。向党看齐，就是树立和坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚守部队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委的这个核心。坚决维护和贯彻军委主席负责制就是自觉做到向党看齐的第一要义，同时也是向党看齐最根本的衡量标准，必须作为铁规铁律来坚守和执行。一些理论者认为：军委主席负责制是宪法明确规定的。特别是在国际形势异常严峻的今天，西方敌对势力不断对我国实施内部分化，意识形态领域复杂斗争异常严峻。武警部队官兵天天在一线，时时接受考验，必须加强向党看齐的意识教育。在新的历史环境背景下，修改《武警法》，贯彻军委主席负责制是刺破西方敌对势力“军队国家化”“军队非党化”丑恶面纱的一把利剑，是武警部队官兵自觉做到向党看齐的“定心丸”。
（3）贯彻军委主席负责制是听党指挥的强军要求。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队是党在新形势下的强军目标，决定了武警建设的政治方向。坚决听党指挥是党和人民对武警部队的最高政治要求，武警部队官兵在任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走。《武警法》作为规范武警部队职能任务，领导编制体制的基础性法律，并未对贯彻军委主席负责制作出明确的规定。这与其建警宗旨和建警目的不符，与新时期武警部队政治建设方向不符。习主席强调，武警部队是作为党绝对领导下的武装力量，忠诚于党始终是党对武警部队的第一位要求，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。[1]军委主席是中国共产党和中华人民共和国中央军事委员会的主席，领导着全国的武装力量。军委主席负责制，就是坚持党对军队的绝对领导，做到真正意义上的听党指挥。修改《武警法》，贯彻军委主席负责制就是做到了听党指挥的基本要求，就是把握住了强军目标之魂的方向。这对于广大武警部队官兵从思想政治上筑牢军魂，从法规制度上捍卫军魂有着极为重要的影响。
2 对武警部队全面改革的意义
伴随着全军和武警部队全面深化改革，特别是对于解放军深化改革可以看出，部队领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准都发生了重大的变化和调整。2016年武警部队深化改革正当时，可以预想在武警部队领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准等也都将发生新的变化，需要通过修法来形成基本制度。
（1）领导指挥体制。《武警法》在第三条中规定：“人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，施行统一领导与分级指挥相结合的体制。”现在实施的体制是：国务院、中央军委双重领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制，设总部（大军区）、指挥部（军）、总队（正军、副军）、支队（旅、团）四级领导机关。各省级（市、区）设总队（正军级、副军级）、各地级（市、州、盟）设武警支队（旅、团级），各县级（地市辖区、市、县）、镇设有武警大队（营级）或中队（连级）。在中央军委印发的《关于深化国防和军队改革的意见》中明确指出：“武装警察部队指挥管理体制和力量结构。加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制。”所以在意见中提出调整武警部队指挥管理体制，与现《武警法》中规定的统一领导与分级指挥相结合的体制不相一致。
（2）力量结构编成。在《2006年中国的国防》白皮书说，武警部队主要由内卫部队和武警警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量。[2]所以在其内部构成上也主要以执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援等力量加以构建。目前武警改革正在推进，在《武警法》颁布实施之际，武警内部构成主要是：1）武警总部（正大军区级）设有司令部（副大区级）、政治部（副大区级）、后勤部（正军级）、各专业警种指挥部（正军级）及各机动师。2）武警总部下辖的军级警种指挥机关：武警警卫局（公安部警卫局）、武警边防管理局（公安部边防管理局）、武警消防局（公安部消防局）、武警水电指挥部、武警交通指挥部、武警黄金指挥部、武警森林指挥部。武警总部是武警部队的最高领导机关，下辖内卫、黄金、森林、水电、交通、警卫、边防、消防部队（其中警卫、边防、消防主要接受公安部领导）。3）1996年10月，中央军委先后将解放军陆军部队的14个乙种步兵师转隶武警部队序列，直属武警总部领导管理，作为武警内卫部队的机动师。所以上述三点主要可归纳以下几点：第一是由武警总部直接领导：武警内卫部队、各武警机动师。第二是由武警总部和国务院有关部门双重领导的武警水电部队、武警交通部队、武警黄金部队、武警森林部队。第三是由公安部直接领导的现役部队下辖三个警种：武警警卫部队（即公安警卫部队）、武警消防部队（即公安消防部队）、武警边防部队（公安边防部队）。笔者认为武警部队的力量结构编成较为多元化，《关于深化国防和军队改革的意见》中明确指出：“武装警察部队指挥管理体制和力量结构。加强中央军委对武装力量的集中统一领导，调整武警部队指挥管理体制。”武警部队首长机关新编制体制运行，[3]《武警法》也应该顺应改革作出修改，加强武警部队革命化、现代化、正规化建设，使武警部队按照军委部署统一要求，优化力量结构，捋顺领导指挥关系，更好地完成维护国家安定、抗争救灾、反恐维稳的中心工作。
参考文献
[1]李宣良.习近平在视察武警部队时强调 建设听党指挥能打胜仗作风优良的现代化武装警察部队[DB/OL].新华网，2013-01-29.
[2]白皮书.中国的军事战略[DB/OL].国防部网站，2015-06-26.
[3]温常青，罗鑫.武警部队首长机关新编制体制运行[N].解放军报，2016-03-04.