论文部分内容阅读
中图分类号：TU19文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420170－01
以资产经营业绩来考核地勘单位领导干部的工作，是省局领导从“相马”到“赛马”的一大进步，可以促使地勘单位领导把更多的心思和精力用在闯市场多干实事上，而不是用在跑官要官上。但是，现行的资产经营业绩考核机制也有其不尽完善之处，对一些“官本位”意识根深蒂固的领导产生了误导，使之在追求业绩的过程中走了一些弯路。为此，笔者谈谈个人对资产经营业绩考核的点滴看法。
一、资产经营业绩的考核基础是明确考核资产的范围
考核一个地勘单位一任领导的资产经营业绩，首要的问题是明确什么属于资产，什么属于经营性资产，什么属于经营业绩考核的资产。这三个概念从财务术语解释为：资产是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。它包括：固定资产、流动资产（货币资金、应收账款等）、无形资产和其他资产；经营性资产是指从事对外经营的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产；资产经营业绩考核的资产则是根据地勘单位现状，从资产总量中界定出从事对外经营的良性资产，目前看主要指固定资产和流动资产，它既不能将所有的资产全部划为考核资产，也不能将所有的经营性资产划为考核资产。现阶段，某局将地勘单位财务报表中的国家基金科目年初余额和年未余额的平均数作为年度资产经营考核的基数，在一定时期内存在合理性，但是就全局而言，该国家基金在不同的地勘单位不可避免地存在无效投入，即国家基金中含有不良资产或没有发挥经营作用的资产；再者，投入在按一定的资金增加，而国家基金的收益率却不可能体现同比增长，即国家基金基数大，并不意味着其收益率的提高。国家基金收益作为考核地勘单位经济发展速度的主要指标，它的高低直接反映了地勘单位的经济发展状况。
明确考核资产的范围，使投入者和经营者心中都有一本明细账，是作好资产经营考核的基础，笔者认为：国家基金作为考核计算基数必须在核定起点的同时，剔除不良资产部分，作为年度资产考核计算的基数，即：当年资产考核计算基数=（年初国家基金余额+年未国家基金余额）÷2-无效投入或不能发挥经营作用的资产数。
二、资产经营业绩的考核重在经营业绩
业绩是指一个单位、一任领导在一定时期内各个方面所取得成绩。经营业绩应是指一个单位、一任领导在一定时期内，通过闯市场、广开经营收入渠道取得的业绩。笔者认为地勘单位经营业绩的范围是：保证队伍稳定、确保资产保值增值、拓宽市场领域、提高地勘单位职工的生活水平。这四个方面可用生产增加值这个指标作为经营业绩考核的主要指标。生产增加值有严格的定义范围，它包括劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。它能集中反映地勘单位在一定时期内提高本单位职工生活水平，确保资产保值与增值以及对社会的贡献情况。
目前地勘单位仍是事业制企业化管理单位，其收入来源既存在事业经费的少量拨款，也存在闯市场所取得收入；其生产增加值中营业盈余（Y）也由地勘拨款形成的节约额（J）与经营收益（S）两个方面组成。强调前者还是后者？市场已经给我们作了明确的答复。为此，某局为了强调其对资产经营业绩的考核，在生产增加值之上注以“经营”二字，其用心可谓良苦，目的是要求地勘单位领导将精力和心思用在闯市场、广开业务渠道上，而不是一门心思用在跑主管部门，跑事业拨款上。
笔者认为，资产经营业绩的考核应重在经营业绩。针对地勘单位现状，建议完善经营考核兑现制度。省局资产经营业绩管理办法在考核认定其经营业绩时，应根据地勘单位地勘拨款项目结合其实际完成情况，将其形成的节约额按一定的比例系数Q（0≤Q≤1）确定为地勘单位的经营业绩考核认定数(H)中，即H=J×Q+S，同时在兑现考核奖罚时，按其经营收益占经营业绩考核认定数的比率(S/H)决定奖罚份额。
三、资产经营业绩的考核应由地勘职工来评价
经营业绩的好坏直接反映了地勘单位的发展生存与领导干部的能力水平。所以资产经营业绩的考核工作必须要有地勘单位职工参与并进行评价。
前面已提出资产经营业绩考核的重要指标是生产增加值，生产增加值中摆在第一位的就是劳动者报酬。劳动者报酬是指发给职工的工资及福利、实物性收入和其他收入，该指标的设置笔者认为考核经营业绩首先要保障职工的利益。群众是真正的英雄，单位资产经营业绩的好坏要得到职工的认可，要取得让职工满意的工作业绩来作为评价领导干部经营业绩的重要依据。如果我们加大考核制度的透明度，真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使一个领导的经营业绩不是由他自己说了算，也不是由他的上级领导说了算，而是由单位职工说了算。领导干部对职工负责，真心实意地为职工排忧解难，而不是搞虚假浮夸的业绩。不搞劳民伤财的达标活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，我们就会看到真正的、没有水份的、不作表面文章的、真正造福地勘单位职工的经营业绩。
笔者认为经营业绩的考核要经过这样的程序：单位自检呈报当年度实现的经营业绩时，经单位职工代表大会审议评判认定上报省局检查复核地勘单位职代会公开考核兑现。
四、地勘单位领导应树立正确的资产经营业绩观
业绩是领导干部德才素质在贯彻党的路线、方针、政策的实践中有机的统一，是领导干部在履行职责中做出的成绩和贡献。为此我们的地勘单位领导干部要树立正确的业绩观。
1．要坚持不懈地进行党的宗旨教育，筑牢代表广大人民的根本利益的思想基础。关键是要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。关心地勘单位职工的疾苦，倾听地勘单位职工的心声，反映地勘单位职工意愿。
2．要坚持实事求是的科学态度。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，也是考核业绩必须遵循的科学态度和根本方法，要具备尊重客观事实的勇气和无私无畏的精神，“不唯书、不唯上、只唯实”，始终做到说老实话、办老实事，当老实官。
3．要不断改造主观世界，端正世界观、地位观和权力观。正确对待手中的权力，树立正确的权力观，这是当好领导的根本基础。因此，必须摆正领导者与人民群众的关系。一个干部在一个地方或一个单位当领导，最主要的是得到群众的认可和爱戴，这才是地勘领导永远追求的目标。
4．要完善法制条例，用制度解决问题。建立一整套严密的组织监督与广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督与舆论监督有机结合起来，使形式主义能得到及时的遏制。同时，要完善奖惩制度，加大惩处力度，对搞形式主义造成单位及职工生命财产损失和浪费的，要依法依纪严肃处理。
总之，资产经营业绩的考核必须遵循科学的原则，实事求是的态度，建立科学的资产经营业绩考核标准和体系。使资产经营业绩的考核工作真正起到促使地勘单位领导干部带领本单位职工认认真真闯市场，踏踏实实干实事的作用，使地勘单位经济得到发展，地勘单位职工收入不断提高，使地勘单位真正形成人才辈出、各显其能、百舸争流、千帆竞发的大好局面，推动地勘单位事业朝着更加美好的明天迈进。
以资产经营业绩来考核地勘单位领导干部的工作，是省局领导从“相马”到“赛马”的一大进步，可以促使地勘单位领导把更多的心思和精力用在闯市场多干实事上，而不是用在跑官要官上。但是，现行的资产经营业绩考核机制也有其不尽完善之处，对一些“官本位”意识根深蒂固的领导产生了误导，使之在追求业绩的过程中走了一些弯路。为此，笔者谈谈个人对资产经营业绩考核的点滴看法。
一、资产经营业绩的考核基础是明确考核资产的范围
考核一个地勘单位一任领导的资产经营业绩，首要的问题是明确什么属于资产，什么属于经营性资产，什么属于经营业绩考核的资产。这三个概念从财务术语解释为：资产是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。它包括：固定资产、流动资产（货币资金、应收账款等）、无形资产和其他资产；经营性资产是指从事对外经营的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产；资产经营业绩考核的资产则是根据地勘单位现状，从资产总量中界定出从事对外经营的良性资产，目前看主要指固定资产和流动资产，它既不能将所有的资产全部划为考核资产，也不能将所有的经营性资产划为考核资产。现阶段，某局将地勘单位财务报表中的国家基金科目年初余额和年未余额的平均数作为年度资产经营考核的基数，在一定时期内存在合理性，但是就全局而言，该国家基金在不同的地勘单位不可避免地存在无效投入，即国家基金中含有不良资产或没有发挥经营作用的资产；再者，投入在按一定的资金增加，而国家基金的收益率却不可能体现同比增长，即国家基金基数大，并不意味着其收益率的提高。国家基金收益作为考核地勘单位经济发展速度的主要指标，它的高低直接反映了地勘单位的经济发展状况。
明确考核资产的范围，使投入者和经营者心中都有一本明细账，是作好资产经营考核的基础，笔者认为：国家基金作为考核计算基数必须在核定起点的同时，剔除不良资产部分，作为年度资产考核计算的基数，即：当年资产考核计算基数=（年初国家基金余额+年未国家基金余额）÷2-无效投入或不能发挥经营作用的资产数。
二、资产经营业绩的考核重在经营业绩
业绩是指一个单位、一任领导在一定时期内各个方面所取得成绩。经营业绩应是指一个单位、一任领导在一定时期内，通过闯市场、广开经营收入渠道取得的业绩。笔者认为地勘单位经营业绩的范围是：保证队伍稳定、确保资产保值增值、拓宽市场领域、提高地勘单位职工的生活水平。这四个方面可用生产增加值这个指标作为经营业绩考核的主要指标。生产增加值有严格的定义范围，它包括劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。它能集中反映地勘单位在一定时期内提高本单位职工生活水平，确保资产保值与增值以及对社会的贡献情况。
目前地勘单位仍是事业制企业化管理单位，其收入来源既存在事业经费的少量拨款，也存在闯市场所取得收入；其生产增加值中营业盈余（Y）也由地勘拨款形成的节约额（J）与经营收益（S）两个方面组成。强调前者还是后者？市场已经给我们作了明确的答复。为此，某局为了强调其对资产经营业绩的考核，在生产增加值之上注以“经营”二字，其用心可谓良苦，目的是要求地勘单位领导将精力和心思用在闯市场、广开业务渠道上，而不是一门心思用在跑主管部门，跑事业拨款上。
笔者认为，资产经营业绩的考核应重在经营业绩。针对地勘单位现状，建议完善经营考核兑现制度。省局资产经营业绩管理办法在考核认定其经营业绩时，应根据地勘单位地勘拨款项目结合其实际完成情况，将其形成的节约额按一定的比例系数Q（0≤Q≤1）确定为地勘单位的经营业绩考核认定数(H)中，即H=J×Q+S，同时在兑现考核奖罚时，按其经营收益占经营业绩考核认定数的比率(S/H)决定奖罚份额。
三、资产经营业绩的考核应由地勘职工来评价
经营业绩的好坏直接反映了地勘单位的发展生存与领导干部的能力水平。所以资产经营业绩的考核工作必须要有地勘单位职工参与并进行评价。
前面已提出资产经营业绩考核的重要指标是生产增加值，生产增加值中摆在第一位的就是劳动者报酬。劳动者报酬是指发给职工的工资及福利、实物性收入和其他收入，该指标的设置笔者认为考核经营业绩首先要保障职工的利益。群众是真正的英雄，单位资产经营业绩的好坏要得到职工的认可，要取得让职工满意的工作业绩来作为评价领导干部经营业绩的重要依据。如果我们加大考核制度的透明度，真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使一个领导的经营业绩不是由他自己说了算，也不是由他的上级领导说了算，而是由单位职工说了算。领导干部对职工负责，真心实意地为职工排忧解难，而不是搞虚假浮夸的业绩。不搞劳民伤财的达标活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，我们就会看到真正的、没有水份的、不作表面文章的、真正造福地勘单位职工的经营业绩。
笔者认为经营业绩的考核要经过这样的程序：单位自检呈报当年度实现的经营业绩时，经单位职工代表大会审议评判认定上报省局检查复核地勘单位职代会公开考核兑现。
四、地勘单位领导应树立正确的资产经营业绩观
业绩是领导干部德才素质在贯彻党的路线、方针、政策的实践中有机的统一，是领导干部在履行职责中做出的成绩和贡献。为此我们的地勘单位领导干部要树立正确的业绩观。
1．要坚持不懈地进行党的宗旨教育，筑牢代表广大人民的根本利益的思想基础。关键是要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。关心地勘单位职工的疾苦，倾听地勘单位职工的心声，反映地勘单位职工意愿。
2．要坚持实事求是的科学态度。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，也是考核业绩必须遵循的科学态度和根本方法，要具备尊重客观事实的勇气和无私无畏的精神，“不唯书、不唯上、只唯实”，始终做到说老实话、办老实事，当老实官。
3．要不断改造主观世界，端正世界观、地位观和权力观。正确对待手中的权力，树立正确的权力观，这是当好领导的根本基础。因此，必须摆正领导者与人民群众的关系。一个干部在一个地方或一个单位当领导，最主要的是得到群众的认可和爱戴，这才是地勘领导永远追求的目标。
4．要完善法制条例，用制度解决问题。建立一整套严密的组织监督与广泛的民主监督相配套的有效制度，把制度约束与群众监督、社会监督与舆论监督有机结合起来，使形式主义能得到及时的遏制。同时，要完善奖惩制度，加大惩处力度，对搞形式主义造成单位及职工生命财产损失和浪费的，要依法依纪严肃处理。
总之，资产经营业绩的考核必须遵循科学的原则，实事求是的态度，建立科学的资产经营业绩考核标准和体系。使资产经营业绩的考核工作真正起到促使地勘单位领导干部带领本单位职工认认真真闯市场，踏踏实实干实事的作用，使地勘单位经济得到发展，地勘单位职工收入不断提高，使地勘单位真正形成人才辈出、各显其能、百舸争流、千帆竞发的大好局面，推动地勘单位事业朝着更加美好的明天迈进。