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我国农民收入偏低的关键在于人力资本水平偏低，因此，要提高农民收入，就必须提升农民的人力资本水平。然而，农民的收入水平使其难以向人力资本投资。农村信贷市场的约束又使低收入的农民常常举贷无门，因此，农民常常会陷入“贫困的恶性循环”。由于信贷市场的约束并无破解良策，要提升农村人力资本，必须在教育、农村医疗保障、劳动力迁徙等方面重塑政府职能。