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长期以来，人们对中国“三农”问题的关注，多侧重于经济和文化方面的探讨，很少有人关注和深入研究乡村政治问题，尤其是广大农民的政治素养问题。事实上，农村政治现代化不仅决定着国家的政治稳定和现代化的历史进程，而且制约着“三农”问题的最终解决。当前，要推动我国农村的政治现代化，首先必须实现农村的政治主体——农民的现代化。农民政治素养的提高是推进农村政治和精神文明建设的基础，也是整个国家政治可持续发展的基础。要实现农村的政治现代化，就必须重视农民政治素养的研究。本文从当前我国农民政治素养方面存在的问题入手，试图探讨电视媒体信息传播在农村政治现代化进程中的主要功能，并提出有效培育农民政治素养的对策和建议，期冀对电视媒体找准在农村政治传播中的定位，充分发挥自身的优势，更好地促进新农村政治现代化的建设，有一定的借鉴意义。
现状分析
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权利属于人民。人民群众要行使当家做主的权利，就必须具有较高的政治素养和政治行为能力。占我国人口大多数的农村人口，普遍缺乏民主锻炼，政治素养较低，具体表现在以下几个方面——
民主选举非理性。村民选举方兴未艾，有着深远的寓义，然而村民选举面临着种种非理性现象，如不少农民不知道作为一个公民在政治生活中有什么权利和义务，不懂得参与的途径和方式，不知道如何才能实现有效的政治选举，往往盲目瞎选；有些农民对选举不信任或缺少客观的分析，以个人好恶、印象为转移，不能严肃对待选举；有的在乡村中的宗族势力或人情等的压力下，以关系而非才德来选举；有相当数量农民的选举行为具有随大溜的从众性。
利益表达意识欠缺。与城市受众相比，农村受众利益表达意识非常欠缺。由于种种原因，我国农民的制度性参与并不顺畅，当他们的利益受到损害时一般保持沉默，而不会选择与政府作对。但是，当农民利益受损特别严重时，“愈来愈多的农民开始自己组织起来，不是设法走进制度性参与，而是走向暴力性的非制度性参与”。①即在自己的正当利益受到侵害时，不是诉诸法律，而是诉诸武力，引发了不少暴力事件。
民主政治意识淡薄。现代公民意识要求广大农民以国家主人翁的精神去主动关心国家政治事务并参与进去。我国宪法也早就规定人民是国家的主人，有参政议政的权利。但在广大农民心中，仍然以为政治是当官者的事，与老百姓无关，缺乏现代公民意识。他们没有把政治参与当作一种目标来追求，而是当作实现其他目标的手段。
民主法制意识淡薄。加强农村法制建设，提高农民的民主法律意识，是确保农村安定团结的重要保证，也是全社会稳定的重要保证。近年来，农村伤害案件一直呈上升趋势，并引发了大量的严重刑事案件，其主要原因是农民法律意识淡薄。
民主监督意识弱化。我国现阶段农民民主监督意识普遍弱化，不少农民不知道如何行使自己的权利，只是忙于自己挣钱，对村务不关心，对依法治村制度不太了解，法律意識淡薄，权利与主人翁意识不强，几乎没有对干部实施民主监督的意识。因而，在现实生活中他们很少去关心村务公开栏，部分对民主监督问题有一定了解的农民，则认为在操作上有困难等原因，政治热情不高。
原因探讨
电视媒体目前在农村覆盖面最广、到达率最高，以其形象直观、传播速度快、寓教于乐、感染性强等优势，深受广大农村受众的欢迎。然而，电视不是万能的，其功能的发挥并非天马行空，可以任意而为。电视作为大众传媒只是社会大系统的一个有机组成部分，其功能的正常发挥受到整个社会政治、经济、文化等因素的影响。此外，农民政治素养的提高也是建立在政治意识文明建设的基础上，而政治意识总是一定社会存在的反映，要受到社会存在的制约。因此，探讨农民政治素养培育或提高的因素不能脱离我国农村的历史与社会现实条件。
经济因素。改革开放后我国农村经济有了巨大的发展，但是当前我国绝大多数农民仍处于温饱状态，并且还有数千万农民仍没有脱离贫困处境。因而，农村基层干部和农民往往把主要的精力放在发展经济上，他们关注的多是经济问题而不是政治问题，这在一定程度上淡化了农民政治意识的发展。此外，农村的市场经济改革进展缓慢，农民受计划经济体制的影响较深。这种经济体制长期以来严重地造成了农民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼杀了农民的主体意识、政治参与意识和创新精神。可以说，电视媒体推进村民自治、提高农民政治素养的道路仍然很漫长。
文化因素。农民的政治意识受教育程度的制约，文化的落后不利于先进的政治观念在农村的传播。尽管随着广播电视的普及，大众传播媒体对于农村居民的影响越来越大，但是电视等大众传媒对于农村居民政治观念的影响是以他们的理解程度、分辨能力和接受能力为前提的。我国农民文化素养的缺乏会使他们对于基本的民主政治观念缺乏有效的理解和认识，从而制约了农民政治参与水平的提高。
历史因素。中国的封建社会有2000多年的历史，再加之现在农村生产力仍不发达，因此，传统的封建政治、经济、文化和意识形态对我国农民仍有深远的影响，如单调、自足的小生产方式决定了中国农民眼光狭隘、思想保守、安于现状，缺乏积极进取、开拓创新、勇于竞争的意识和活力；传统的封建礼教压抑人性，淡化人的主体意识和创新意识，麻痹人们的思想，使人们长期处于奴性状态等等。②电视媒体如何充分认识历史因素对农民政治素养的影响，如何引导农民正确对待历史与传统文化，是电视涉农政治传播必须高度重视的问题。
对策建议
造成我国农民政治素养较为低下的因素固然是多方面的，“但从大众媒介的角度来探讨，在以舆论导向推进农村民主自治建设、关注农民的权利、唤起农民民主意识方面，媒介的宣传力度显然不足”。③如何利用自身的传播优势，重视并充分发挥电视在培育农民政治素养方面的功能及其导向作用，是电视媒体从业人员必须考虑的问题。笔者在此提出以下建议——
重视农民受众的主体地位。在当前一些电视涉农政治报道中，不少记者往往是站在传者本位或官方视角进行采写的，“传播者在传播诉求上并没有真正站在农民的角度，传播动机与农民需求之间存在着较大差异”。④
因此，电视媒体从业人员应切实贯彻“以人为本”的传播理念，在涉农政治传播中，重视农民受众的主体地位，增强其主体意识，正确引导并积极鼓励农民自主地参与政治，迈出自己掌握命运的一步，培养独立的公民政治人格。
改进政治信息传播方式。电视媒体从业人员在涉农政治传播方式上要彻底摒弃高深晦涩、呆板枯燥的说教方式，变过去“自上而下”的灌输观念为“自下而上”的服务理念，真正从农民视角、站在农民的立场上传递与解读政治资讯；要加强信息服务的针对性，民主知识、法律知识的宣传内容应尽可能同农民群众在日常生活中经常遇到的、经常涉及的矛盾、纠纷与问题紧密结合起来，才能增强宣传教育效果；要多探索符合农民口味的报道风格和样式，注意拓宽题材范围，在形式上不断创新，注重节目的娱乐性、参与性与互动性，如可以增设论坛式的节目，针对农民关注的话题进行讨论，让农民在参与和互动中学习政治法律等知识；可以在报道中尝试性加入娱乐元素，如通过FLASH、情景剧等方式；可以寓政治教化于戏曲曲艺、影视剧等艺术作品中，使农民群众在潜移默化中提高政治素养。
加强涉农政治信息内容的建设。电视媒体应针对我国农民政治素养的现状及存在的问题，加强涉农政治信息内容的建设。首先，要重视农民基本民主政治观念的传播。绝大多数农民不知道政治的目的正是保护每个公民的基本权利和合法利益，这就会造成他们对于政治的不关心和缺乏责任感及归属感。因此电视媒体应加强农民对民主、权利观念的认识，而这些最基本的政治观念是不可能由农民自身产生的，它们需要电视媒体等从外部启蒙和输入；其次，要加大宣传力度，努力改善农民的政治知情状况。因为政治参与和政治信息有着内在的联系。因此，电视要增强对党务和政务活动的报道，进一步增强政治透明度，提高领导机关活动的开放程度，努力满足农民的政治知情权。
加强电视采编人员自身的建设。多数学者研究表明，我国广大农村的受众对电视涉农政治信息或节目，多半看不懂或不感兴趣。为此，有学者提议，电视部门应与高等农业院校合作，定期开办适宜的不同层次的初、中、高级农业政治、经济、科技文化等知识培训班和研修班，提高电视媒体部门从业人员的综合素质，提高农村信息服务的质量。⑤这样的建议很有道理，“打铁还须自身硬”，对电视采编人员进行政治理论、文化知识等教育培训工作，的确能提高其制作对农节目的水平。然而，笔者认为更重要的是电视从业人员要重视涉农政治传播的功能，重视农民政治素养培育的重要意义，要经常性地深入农村实际，调查研究，不断改进传播方式，增强政治信息传播的亲和力、针对性和农民的参与度，真正实践“三贴近”，方能充分发挥电视媒体在农民政治素养培育及农村政治文明建设中的积极功能。
注释：
①②马英虎、陈娜：《提高农民政治参与水平促进农村政治民主化建设》，《黑河学刊》，2006（4）。
③方晓红：《大众媒介与苏南农村政治现代化发展进程关系研究》，第四届世界华文传媒与华夏文明传播国际学术研讨会，(香港·2005)。
④张宁、方晓红：《加强农村传播，服务农村发展——“农村经济社会发展与媒体传播”学术研讨会综述》，《新闻记者》，2002 （12）。
⑤谭英：《农村公民人文科学素养的电视信息传播导向研究——从农民的视角》，《科普研究》，2007（1）。
（作者单位：徐州师范大学信息传播学院）
编校：张红玲
现状分析
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权利属于人民。人民群众要行使当家做主的权利，就必须具有较高的政治素养和政治行为能力。占我国人口大多数的农村人口，普遍缺乏民主锻炼，政治素养较低，具体表现在以下几个方面——
民主选举非理性。村民选举方兴未艾，有着深远的寓义，然而村民选举面临着种种非理性现象，如不少农民不知道作为一个公民在政治生活中有什么权利和义务，不懂得参与的途径和方式，不知道如何才能实现有效的政治选举，往往盲目瞎选；有些农民对选举不信任或缺少客观的分析，以个人好恶、印象为转移，不能严肃对待选举；有的在乡村中的宗族势力或人情等的压力下，以关系而非才德来选举；有相当数量农民的选举行为具有随大溜的从众性。
利益表达意识欠缺。与城市受众相比，农村受众利益表达意识非常欠缺。由于种种原因，我国农民的制度性参与并不顺畅，当他们的利益受到损害时一般保持沉默，而不会选择与政府作对。但是，当农民利益受损特别严重时，“愈来愈多的农民开始自己组织起来，不是设法走进制度性参与，而是走向暴力性的非制度性参与”。①即在自己的正当利益受到侵害时，不是诉诸法律，而是诉诸武力，引发了不少暴力事件。
民主政治意识淡薄。现代公民意识要求广大农民以国家主人翁的精神去主动关心国家政治事务并参与进去。我国宪法也早就规定人民是国家的主人，有参政议政的权利。但在广大农民心中，仍然以为政治是当官者的事，与老百姓无关，缺乏现代公民意识。他们没有把政治参与当作一种目标来追求，而是当作实现其他目标的手段。
民主法制意识淡薄。加强农村法制建设，提高农民的民主法律意识，是确保农村安定团结的重要保证，也是全社会稳定的重要保证。近年来，农村伤害案件一直呈上升趋势，并引发了大量的严重刑事案件，其主要原因是农民法律意识淡薄。
民主监督意识弱化。我国现阶段农民民主监督意识普遍弱化，不少农民不知道如何行使自己的权利，只是忙于自己挣钱，对村务不关心，对依法治村制度不太了解，法律意識淡薄，权利与主人翁意识不强，几乎没有对干部实施民主监督的意识。因而，在现实生活中他们很少去关心村务公开栏，部分对民主监督问题有一定了解的农民，则认为在操作上有困难等原因，政治热情不高。
原因探讨
电视媒体目前在农村覆盖面最广、到达率最高，以其形象直观、传播速度快、寓教于乐、感染性强等优势，深受广大农村受众的欢迎。然而，电视不是万能的，其功能的发挥并非天马行空，可以任意而为。电视作为大众传媒只是社会大系统的一个有机组成部分，其功能的正常发挥受到整个社会政治、经济、文化等因素的影响。此外，农民政治素养的提高也是建立在政治意识文明建设的基础上，而政治意识总是一定社会存在的反映，要受到社会存在的制约。因此，探讨农民政治素养培育或提高的因素不能脱离我国农村的历史与社会现实条件。
经济因素。改革开放后我国农村经济有了巨大的发展，但是当前我国绝大多数农民仍处于温饱状态，并且还有数千万农民仍没有脱离贫困处境。因而，农村基层干部和农民往往把主要的精力放在发展经济上，他们关注的多是经济问题而不是政治问题，这在一定程度上淡化了农民政治意识的发展。此外，农村的市场经济改革进展缓慢，农民受计划经济体制的影响较深。这种经济体制长期以来严重地造成了农民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼杀了农民的主体意识、政治参与意识和创新精神。可以说，电视媒体推进村民自治、提高农民政治素养的道路仍然很漫长。
文化因素。农民的政治意识受教育程度的制约，文化的落后不利于先进的政治观念在农村的传播。尽管随着广播电视的普及，大众传播媒体对于农村居民的影响越来越大，但是电视等大众传媒对于农村居民政治观念的影响是以他们的理解程度、分辨能力和接受能力为前提的。我国农民文化素养的缺乏会使他们对于基本的民主政治观念缺乏有效的理解和认识，从而制约了农民政治参与水平的提高。
历史因素。中国的封建社会有2000多年的历史，再加之现在农村生产力仍不发达，因此，传统的封建政治、经济、文化和意识形态对我国农民仍有深远的影响，如单调、自足的小生产方式决定了中国农民眼光狭隘、思想保守、安于现状，缺乏积极进取、开拓创新、勇于竞争的意识和活力；传统的封建礼教压抑人性，淡化人的主体意识和创新意识，麻痹人们的思想，使人们长期处于奴性状态等等。②电视媒体如何充分认识历史因素对农民政治素养的影响，如何引导农民正确对待历史与传统文化，是电视涉农政治传播必须高度重视的问题。
对策建议
造成我国农民政治素养较为低下的因素固然是多方面的，“但从大众媒介的角度来探讨，在以舆论导向推进农村民主自治建设、关注农民的权利、唤起农民民主意识方面，媒介的宣传力度显然不足”。③如何利用自身的传播优势，重视并充分发挥电视在培育农民政治素养方面的功能及其导向作用，是电视媒体从业人员必须考虑的问题。笔者在此提出以下建议——
重视农民受众的主体地位。在当前一些电视涉农政治报道中，不少记者往往是站在传者本位或官方视角进行采写的，“传播者在传播诉求上并没有真正站在农民的角度，传播动机与农民需求之间存在着较大差异”。④
因此，电视媒体从业人员应切实贯彻“以人为本”的传播理念，在涉农政治传播中，重视农民受众的主体地位，增强其主体意识，正确引导并积极鼓励农民自主地参与政治，迈出自己掌握命运的一步，培养独立的公民政治人格。
改进政治信息传播方式。电视媒体从业人员在涉农政治传播方式上要彻底摒弃高深晦涩、呆板枯燥的说教方式，变过去“自上而下”的灌输观念为“自下而上”的服务理念，真正从农民视角、站在农民的立场上传递与解读政治资讯；要加强信息服务的针对性，民主知识、法律知识的宣传内容应尽可能同农民群众在日常生活中经常遇到的、经常涉及的矛盾、纠纷与问题紧密结合起来，才能增强宣传教育效果；要多探索符合农民口味的报道风格和样式，注意拓宽题材范围，在形式上不断创新，注重节目的娱乐性、参与性与互动性，如可以增设论坛式的节目，针对农民关注的话题进行讨论，让农民在参与和互动中学习政治法律等知识；可以在报道中尝试性加入娱乐元素，如通过FLASH、情景剧等方式；可以寓政治教化于戏曲曲艺、影视剧等艺术作品中，使农民群众在潜移默化中提高政治素养。
加强涉农政治信息内容的建设。电视媒体应针对我国农民政治素养的现状及存在的问题，加强涉农政治信息内容的建设。首先，要重视农民基本民主政治观念的传播。绝大多数农民不知道政治的目的正是保护每个公民的基本权利和合法利益，这就会造成他们对于政治的不关心和缺乏责任感及归属感。因此电视媒体应加强农民对民主、权利观念的认识，而这些最基本的政治观念是不可能由农民自身产生的，它们需要电视媒体等从外部启蒙和输入；其次，要加大宣传力度，努力改善农民的政治知情状况。因为政治参与和政治信息有着内在的联系。因此，电视要增强对党务和政务活动的报道，进一步增强政治透明度，提高领导机关活动的开放程度，努力满足农民的政治知情权。
加强电视采编人员自身的建设。多数学者研究表明，我国广大农村的受众对电视涉农政治信息或节目，多半看不懂或不感兴趣。为此，有学者提议，电视部门应与高等农业院校合作，定期开办适宜的不同层次的初、中、高级农业政治、经济、科技文化等知识培训班和研修班，提高电视媒体部门从业人员的综合素质，提高农村信息服务的质量。⑤这样的建议很有道理，“打铁还须自身硬”，对电视采编人员进行政治理论、文化知识等教育培训工作，的确能提高其制作对农节目的水平。然而，笔者认为更重要的是电视从业人员要重视涉农政治传播的功能，重视农民政治素养培育的重要意义，要经常性地深入农村实际，调查研究，不断改进传播方式，增强政治信息传播的亲和力、针对性和农民的参与度，真正实践“三贴近”，方能充分发挥电视媒体在农民政治素养培育及农村政治文明建设中的积极功能。
注释：
①②马英虎、陈娜：《提高农民政治参与水平促进农村政治民主化建设》，《黑河学刊》，2006（4）。
③方晓红：《大众媒介与苏南农村政治现代化发展进程关系研究》，第四届世界华文传媒与华夏文明传播国际学术研讨会，(香港·2005)。
④张宁、方晓红：《加强农村传播，服务农村发展——“农村经济社会发展与媒体传播”学术研讨会综述》，《新闻记者》，2002 （12）。
⑤谭英：《农村公民人文科学素养的电视信息传播导向研究——从农民的视角》，《科普研究》，2007（1）。
（作者单位：徐州师范大学信息传播学院）
编校：张红玲