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摘要：由于10kV农改工程自身的一些特点，使得此类工程一直以来在管理过程中经常出现许多问题，给县供电公司以及电力施工企业造成许多人力、物力和财力的浪费。以下将结合工作经验，阐述10kV农改工程预结算管理创新的一些探索。
关键词：10kV；农改工程；预结算；管理创新
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-0-02
工程预结算是全方位的，但是预结算规划的结果是不确定的未来。预结算的全方位是指预结算业务贯穿农网工程项目的立项目、设计、审查、招投标、材料申报、施工、验收、审计决算，最后工程项目的结算。预结算不确定是指一个工程项目预结算只有到工程结算后进行经济技术评定时才结束。而且预结算的可实现性和操作性，依赖于县供电企业内部各部门协调统一的成立。目前10kV农改工程预结算工作是有条块分割的，生计部负责立项目、政法部负责招投标、物资中心负责物资采购、配电部负责组织实施、监审部负责工程决算审计、财务部负责工程结算。整个工程项目预结算没有统一管理协调机制。
随着县供电企业管理的不断深入，特别是省公司对县供电企业管理规划化，要求对工程项目财务管理精细，县公司财务部门当然作为工程预结算的组织者。但由于财务人员受专业的限制，不可能全面详细了解企业各方面业务，供电公司如何协调各部门，充分利用信息化技术，更好地实施全面工程预结算管理工作，成为一个迫切需要解决的问题。
多年来本人参与农改项目的预结算工作，主要负责的工程项目有：参加古田县一二期农改276项目工程预结算、以及凤都镇10kV线路50km、卓洋乡10kV线路75km、大桥镇10kV线路30km、杉洋镇10kV线路石板材专线20km、还有其他零星技改项目的设计、施工、预结算。在多年的实际工作中，遇到了很多工程项目预结算问题，认真分析工程预结算存在的问题有：一是工程造价失控，二是工程质量失控，三是工程进度失控。在实际工作中深刻体会到有必要加强10kV电网改造工程预结算管理创新措施。
一、项目工程预结算的概述
项目工程预结算是指在工程项目立项目决策、设计、施工、验收决算、审计等阶段建设财务费用的文件。预结算可分为可行性研究估算，初步设计概算和施工图预结算三种。可行性研究估算是以工程项目可行性研究提出的初步设想和初步方案，所编制的项目建设费用文件。初步设计概算是在初步设计阶段和技术设计阶段，根据有关设计资料、概算定额、概算单价、取费标准等，为工程项目和单项、单位工程编制的概算文件。施工图预结算是施工图设计阶段，根据施工图设计的内容、预结算定额、预结算单价、取费标准等编制的单位和单项工程预结算文件。三者的关系是：相对可行性研究估算而言，初步设计概算更精确、具体、细致，而相对初步设计概算而言，施工图预结算更精确、具体、细致。经过批准的可行性研究估算是编制初步设计概算的限额，而经过批准的初步设计概算则是施工图预结算的限额。即在工程项目建设审查过程中，未经过有关部门的批准，施工图预结算数不得超过初步设计概算数，初步设计概算数不得超过可行性研究的估算数。工程预结算是建设或施工企业在单位工程开工前编制预结算，亦称计划成本。它是根据施工图、施工组织设计方案、施工图预结算、施工定额及有关文件并结合施工现场的实际情况，在施工图预结算的控制下编制的技术经济文件，是企业内部经济核算、提高企业经济管理水平的重要措施。
二、县供电企业10kV农改工程预结算管理存在的问题
（一）预结算编制准确性较差
由于缺乏技经预结算工作的深入参与，预结算编制的准确性不足。业务部门、下级单位从自身角度出发，为争取较低的考核指标，预结算数据过于保守，偏离实际；预结算管理偏重结果，忽略过程控制，且分析反馈周期长，时效性较差，不能满足管理需要；预结算管理覆盖范围不够全面，偏重于生产经营环节，对基建环节关注程度不足，导致项目资金的管控力度不够；标准成本体系尚未完全建立，成本预结算控制力不足。比如10kV政府围墙电缆化工程中设计利旧电缆沟而没有编制新建电缆沟开挖工程量预算，致使工程严重超概。
（二）工程预结算严重滞后，施工企业资金回收难
在10kV农改工程预结算组织上，县公司技经人员缺乏，人员岗位变化大，预结算工作常存在不完善与更新速度慢的情况。工程预结算工作远远滞后于工程开工项目，目前全县还有245个农网项目没有结算，项目也无法转资。同时施工企业无法进行工程财务结算，施工安装费无法及时支付，工人有情绪。比如发生了多起民工集体要讨薪水事件、严重影响社会形象。
随着地三次农改推进，农改工程的预结算问题突出，以往工程预结算管理体制已经不能够适应供电企业的发展，也无法推进工程的进度与预结算实际效率。
（三）工程项目中缺乏综合管理
现在县供电企业的工程预结算管理大都处在于初级阶段，其真正的管理并没有渗入进核心，整体的缺乏其建设的全体综合统一管理的意识。承办单位、设计单位等都缺乏统一的联系与管理、沟通。尤其是整个工程的立项，还只是局限于自身的工作涉及，并没有全面的、扩展的进行管理与介入分析实质。这让建设工程的预结算款项居高不下，又因缺乏设计方案的造价控制与制约，导致常会出现造价成本高、投资风险大等事件的发生。最终导致10kV农网改造工程的预结算失去真实性与正确性，让农改工程的资金无法进入财务转资，提取固定资产折旧，增加了县供电企业运行成本。
三、10kV线路农网改造工程预结算管理创新的策略
（一）培养农改工程预结算技经人员，提升全面预结算管理工作
当前，10kV农改工程预结算管理在制定费用分配时考虑因素单一，单纯的费用减少并不能很好地体现资源合理耗费、以及成本控制与业绩考核的关系。财务人员无法根据业务预结算作出的财务数据判断是否准确合理，尤其是对县供电公司而言，部门分布广、管理级次多等多种因素都增加了判断的难度。因此根据县供电企业10kV农改工程的运行实际情况，逐步培养农网改造工程预结算技经人员在必行、推进农网改造工程预结算管理体制不断创新。
（二）成立县公司工程项目部，加强农改项目管理预结算体制创新
工程预结算管理工作，涉及其它相关部门特别注意技术与经济相渗透，处理好相关部门协同作战的关系。成功的预结算管理不再是造价部门孤军作战的运作，而是涉及众多相关部门协同配合的系统工程。它要求技术与经济相互渗透，设计、施工、物资、法律……等方面的管理同造价管理部门协力配合。这种沟通和渗透能使预结算工作的各有关因素有机结合起来，利于工作的顺利进行，也能使预结算真实、严密、完整，正确维护工程项目利益，有效提高企业经济效益。
（三）加强预结算的考评与激励
预结算考评是对公司内部各级责任单位和个人预结算执行情况的考核与评价。在供电公司全面预结算管理体系中，预结算考评起着检查、督促各级责任单位和个人积极落实预结算任务，进而实现公司总体目标的重要作用。同时，从整个10kV农网改造工程进度来看，预结算考评作为一次预结算管理循环的结束总结，它为下一次科学、准确地编制公司全面预结算积累了丰富的资料和实际经验，是以后编制公司全面预结算的基础。因此，在对财务人员进行考评时，除了审查设计资料外，设计主管单位在条件允许的情况还应进行设计资料现场核实工作。
四、结论
预结算管理从起步到完善，尽管不断地得到优化，但仍需要一个漫长的过程，由于经营环境不断变化，国家新政策不断出台，内部管理要求不断提升，预结算管理的内容需要不断充实，预结算管理制度需要不断更新，预结算运行机制需要不断完普，以适应10kV农改工程预结算管理的需要，同时也适应省公司对县级供电企业第三次10kV农改工程项目预结算管理工作的不断要求。
参考文献：
[1]万海芳,张红云.工程造价管理与控制[J].山西建筑,2007,33(20):281-282.
[2]王学亮.电网企业预算编制模型研究[J].电力技术经济,2007,19(4):43-46.
[3]宋志华.电网项目建设财务管理与会计核算实务[M].中国电力出版社,2007,(8).
关键词：10kV；农改工程；预结算；管理创新
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-0-02
工程预结算是全方位的，但是预结算规划的结果是不确定的未来。预结算的全方位是指预结算业务贯穿农网工程项目的立项目、设计、审查、招投标、材料申报、施工、验收、审计决算，最后工程项目的结算。预结算不确定是指一个工程项目预结算只有到工程结算后进行经济技术评定时才结束。而且预结算的可实现性和操作性，依赖于县供电企业内部各部门协调统一的成立。目前10kV农改工程预结算工作是有条块分割的，生计部负责立项目、政法部负责招投标、物资中心负责物资采购、配电部负责组织实施、监审部负责工程决算审计、财务部负责工程结算。整个工程项目预结算没有统一管理协调机制。
随着县供电企业管理的不断深入，特别是省公司对县供电企业管理规划化，要求对工程项目财务管理精细，县公司财务部门当然作为工程预结算的组织者。但由于财务人员受专业的限制，不可能全面详细了解企业各方面业务，供电公司如何协调各部门，充分利用信息化技术，更好地实施全面工程预结算管理工作，成为一个迫切需要解决的问题。
多年来本人参与农改项目的预结算工作，主要负责的工程项目有：参加古田县一二期农改276项目工程预结算、以及凤都镇10kV线路50km、卓洋乡10kV线路75km、大桥镇10kV线路30km、杉洋镇10kV线路石板材专线20km、还有其他零星技改项目的设计、施工、预结算。在多年的实际工作中，遇到了很多工程项目预结算问题，认真分析工程预结算存在的问题有：一是工程造价失控，二是工程质量失控，三是工程进度失控。在实际工作中深刻体会到有必要加强10kV电网改造工程预结算管理创新措施。
一、项目工程预结算的概述
项目工程预结算是指在工程项目立项目决策、设计、施工、验收决算、审计等阶段建设财务费用的文件。预结算可分为可行性研究估算，初步设计概算和施工图预结算三种。可行性研究估算是以工程项目可行性研究提出的初步设想和初步方案，所编制的项目建设费用文件。初步设计概算是在初步设计阶段和技术设计阶段，根据有关设计资料、概算定额、概算单价、取费标准等，为工程项目和单项、单位工程编制的概算文件。施工图预结算是施工图设计阶段，根据施工图设计的内容、预结算定额、预结算单价、取费标准等编制的单位和单项工程预结算文件。三者的关系是：相对可行性研究估算而言，初步设计概算更精确、具体、细致，而相对初步设计概算而言，施工图预结算更精确、具体、细致。经过批准的可行性研究估算是编制初步设计概算的限额，而经过批准的初步设计概算则是施工图预结算的限额。即在工程项目建设审查过程中，未经过有关部门的批准，施工图预结算数不得超过初步设计概算数，初步设计概算数不得超过可行性研究的估算数。工程预结算是建设或施工企业在单位工程开工前编制预结算，亦称计划成本。它是根据施工图、施工组织设计方案、施工图预结算、施工定额及有关文件并结合施工现场的实际情况，在施工图预结算的控制下编制的技术经济文件，是企业内部经济核算、提高企业经济管理水平的重要措施。
二、县供电企业10kV农改工程预结算管理存在的问题
（一）预结算编制准确性较差
由于缺乏技经预结算工作的深入参与，预结算编制的准确性不足。业务部门、下级单位从自身角度出发，为争取较低的考核指标，预结算数据过于保守，偏离实际；预结算管理偏重结果，忽略过程控制，且分析反馈周期长，时效性较差，不能满足管理需要；预结算管理覆盖范围不够全面，偏重于生产经营环节，对基建环节关注程度不足，导致项目资金的管控力度不够；标准成本体系尚未完全建立，成本预结算控制力不足。比如10kV政府围墙电缆化工程中设计利旧电缆沟而没有编制新建电缆沟开挖工程量预算，致使工程严重超概。
（二）工程预结算严重滞后，施工企业资金回收难
在10kV农改工程预结算组织上，县公司技经人员缺乏，人员岗位变化大，预结算工作常存在不完善与更新速度慢的情况。工程预结算工作远远滞后于工程开工项目，目前全县还有245个农网项目没有结算，项目也无法转资。同时施工企业无法进行工程财务结算，施工安装费无法及时支付，工人有情绪。比如发生了多起民工集体要讨薪水事件、严重影响社会形象。
随着地三次农改推进，农改工程的预结算问题突出，以往工程预结算管理体制已经不能够适应供电企业的发展，也无法推进工程的进度与预结算实际效率。
（三）工程项目中缺乏综合管理
现在县供电企业的工程预结算管理大都处在于初级阶段，其真正的管理并没有渗入进核心，整体的缺乏其建设的全体综合统一管理的意识。承办单位、设计单位等都缺乏统一的联系与管理、沟通。尤其是整个工程的立项，还只是局限于自身的工作涉及，并没有全面的、扩展的进行管理与介入分析实质。这让建设工程的预结算款项居高不下，又因缺乏设计方案的造价控制与制约，导致常会出现造价成本高、投资风险大等事件的发生。最终导致10kV农网改造工程的预结算失去真实性与正确性，让农改工程的资金无法进入财务转资，提取固定资产折旧，增加了县供电企业运行成本。
三、10kV线路农网改造工程预结算管理创新的策略
（一）培养农改工程预结算技经人员，提升全面预结算管理工作
当前，10kV农改工程预结算管理在制定费用分配时考虑因素单一，单纯的费用减少并不能很好地体现资源合理耗费、以及成本控制与业绩考核的关系。财务人员无法根据业务预结算作出的财务数据判断是否准确合理，尤其是对县供电公司而言，部门分布广、管理级次多等多种因素都增加了判断的难度。因此根据县供电企业10kV农改工程的运行实际情况，逐步培养农网改造工程预结算技经人员在必行、推进农网改造工程预结算管理体制不断创新。
（二）成立县公司工程项目部，加强农改项目管理预结算体制创新
工程预结算管理工作，涉及其它相关部门特别注意技术与经济相渗透，处理好相关部门协同作战的关系。成功的预结算管理不再是造价部门孤军作战的运作，而是涉及众多相关部门协同配合的系统工程。它要求技术与经济相互渗透，设计、施工、物资、法律……等方面的管理同造价管理部门协力配合。这种沟通和渗透能使预结算工作的各有关因素有机结合起来，利于工作的顺利进行，也能使预结算真实、严密、完整，正确维护工程项目利益，有效提高企业经济效益。
（三）加强预结算的考评与激励
预结算考评是对公司内部各级责任单位和个人预结算执行情况的考核与评价。在供电公司全面预结算管理体系中，预结算考评起着检查、督促各级责任单位和个人积极落实预结算任务，进而实现公司总体目标的重要作用。同时，从整个10kV农网改造工程进度来看，预结算考评作为一次预结算管理循环的结束总结，它为下一次科学、准确地编制公司全面预结算积累了丰富的资料和实际经验，是以后编制公司全面预结算的基础。因此，在对财务人员进行考评时，除了审查设计资料外，设计主管单位在条件允许的情况还应进行设计资料现场核实工作。
四、结论
预结算管理从起步到完善，尽管不断地得到优化，但仍需要一个漫长的过程，由于经营环境不断变化，国家新政策不断出台，内部管理要求不断提升，预结算管理的内容需要不断充实，预结算管理制度需要不断更新，预结算运行机制需要不断完普，以适应10kV农改工程预结算管理的需要，同时也适应省公司对县级供电企业第三次10kV农改工程项目预结算管理工作的不断要求。
参考文献：
[1]万海芳,张红云.工程造价管理与控制[J].山西建筑,2007,33(20):281-282.
[2]王学亮.电网企业预算编制模型研究[J].电力技术经济,2007,19(4):43-46.
[3]宋志华.电网项目建设财务管理与会计核算实务[M].中国电力出版社,2007,(8).