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摘要：教育关系着国家和民族的前途与命运，承担着为国家和社会发展培育人才的重要任务，是一项永恒的事业。党的十七大把优先发展教育结构，促进义务教育均衡发展作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，提出要优先发展教育，建设人力资源强国，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。对十六大以来我市教育资源配置情况进行初步探讨，提出了几点建议。
关键词：教育资源；配置
中图分类号：F22文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11001902
1我市教育资源配置的现状
建国五十多年特别是改革开放以来，随着漳州经济不断跃上新台阶，教育事业取得了长足的进展。
1.1扎实推进“双高普九”工作，学龄儿童入学率，小学、初中升学率稳中有升
我市开展“双高普九”整改工作的过程性监督，狠抓初中控辍，全市义务教育巩固率有较大提高，各项指标稳中有升。学龄儿童入学率、小学升学率、初中升学率分别由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升为2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分别上升了1.26、8.29和26.31个百分点。
1.2做大做强优质高中，以就业为导向大力发展中等职业教育，全市普通高中教育与中等职业教育得到协调发展
2006年,我市新创建4所省级三级达标校，使我市省级达标高中达39所，新办普通高中校7所，增强优质高中的招生能力。全市新增省级重点职校3 所，省级重点专业1个，职业技能鉴定站9所，以就业为导向大力发展中等职业教育。2006-2007学年,全市高中完成招生66891人，其中，普高34700人，中职32192人，超出原计划1891人，当年初中升学率为66.91%，比2002年提高了26.31个百分点。
1.3专任教师队伍素质不断提高
2006年，我市小学中具有高中以上学历的专任教师有20363人，占小学专任教师总数的 98.3 %，比2002年的96.3%提高了2个百分点；普通初中具有大专以上学历的有12190人，占初中专任教师总数的96.6%,比2002年的95.4%，提高了1.2个百分点；普通高中具有本科以上学历的有 3980人，占高中专任教师总数的70.8%，比2002年的56.5%提高了14.3个百分点。
1.4全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策
据统计，全市2006年度农村义务教育阶段学生免除学杂费补助资金共8979.4万元.同时继续对全市义务教育阶段农村贫困家庭中小学生及特教学校学生免费提供教科书，专项补助经费190万元已全部分解下达。在全省范围内率先实行对义务教育阶段农村贫困家庭中小学寄宿生生活补助，每生每年补助300元，现已拨付70多万元。接受免费教科书的贫困家庭中小学生及特教学校学生和享受生活补助的寄宿生共计21402人。在农村接受义务教育的外来务工就业子女也全部免交学杂费，贫困外来务工就业子女均接受免费教科书,寄宿生均享受生活补助，其中，芗城区小学共接收外来工和经商人员子女近5000名就学，中学接收360名就学，龙文区小学接收973名，中学接收309名。实施“两免一补”政策，全市受惠学生达50万人，为农村百姓减免费用近1亿元。
2存在问题
近年来，我市教育事业取得新进展，新突破，但同时也遇到很多新情况、新问题，很多问题已经不是教育自身的问题，而是经济社会发展矛盾的综合反映：
2.1教育的发展与经济的发展不够协调，教育的总体发展水平仍较低
教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。财政预算内拨款是教育经费的主渠道。近年来全市教育经费投入的绝对量以较快的速度增长。2002-2006年财政对教育支出分别为 64256万元、66806万元、72556万元、75223万元和94673万元。但是教育经费占财政支出的比重却逐年减小，2002年至2006年，漳州市教育支出分别占全市财政支出的 27.7 %、25.3 %、23.3 %、21.0%和19.1 %。占当年GDP的比重分别为1.54%、 1.41%、1.31%、1.20 %和1.32%，与十六届六中全会提出的“明确各级政府提供教育公共服务的职责……逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”还有较大差距。
数据来源：漳州统计年鉴
2.2生均教育经费投入不足，各地差距依然存在
2006年全市财政教育投入比上年增加 19450万元，增长25.9 %。然而由于目前漳州市及各县(市、区)财政收入总量偏小，生均教育经费水平仍较低。2006年，全市小学生的生均教育事业经费1061.17元，中学生的生均教育事业经费1114.39元。各县(市、区)生均教育事业经费参差不齐。各县(市、区) 事业性经费支出中，小学生的生均教育事业经费最高为1657.24元,最低为605.52元,相差1051.72 元,相差比率为 74% ；中学生的生均教育事业经费最高为2035.98元，最低为818.20元，差额1217.78元。其中的生均公用经费，小学部最高为356.00元,最低为0元,相差356元;中学部最高为335.65元,最低为0元,相差335.65元.
2.3办学水平不高，基础设施配备有待加强
（1）全市中小学生基础设施配备除小学生生均体育运动场面积位于全省第2之外，其他均处于中下游水平。小学生生均图书18.07册(位居全省第五)，生均电子图书0.17片(位居全省第五)，人机比28.39:1(位于全省最后)；中学生生均体育运动场面积 7.25平方米(位居全省第五),中学生均图书16.70 册(仅高于宁德位居全省第八),生均电子图书1.16片(位居全省第六)，人机比17.42:1(仅高于宁德位居全省第八)。
（2）虽然教育系统固定资产已形成规模，2006年全市小学固定资产总值93033万元，但其中仪器设备为6367万元，仅占6.8 %;全市中学固定资产总值178489万元，但其中仪器设备为26311 万元，仅占14.7 %，说明这些教育资源主要是以场地化形式集中在校舍建筑物上。
2.4中学骨干教师流失日趋严重
近年来，随着民办学校的增多，沿海地区纷纷出台优惠政策吸引优秀教师，致使教师外流现象日益突显，同时，由于欠发达地区从事教育工作收入低、福利差，许多新的毕业生不愿回本地工作。据调查,县级教师的待遇比不上市级，市级与沿海较发达地区存在更大的差距，导致农村教师向城区流，城区教师向沿海流。
2.5高中教育需求强劲，教育资源仍然匮乏
近几年城乡居民对普通高中教育的需求不断增加，普及12年中小学教育已大势所趋。2002年全市高中一年级招生 22462人，初中升学率为40.6%。2006年这一数字提高到 34929人,招生数有所增加，但该年初中升学率也仅为 66.9%，远不能满足高涨的教育需求。
3对策建议
“百年大计，教育为本”，教育强国，教育强市，是民心所盼。改善教育的现状，除了教育自身的改进与完善之外，需要全社会的共同努力。
3.1多渠道增加投入，为基础教育的健康发展提供有力保障
要加大政府的投资力度，提高教育经费支出占财政支出的比重。同时，制定和完善相关发展政策措施，鼓励和引导社会力量投资兴办基础教育。政府应加大公共教育支出，尤其是农村地区的普及教育支出，将更多的资金投入到社会效益高，受益面广的初等教育，必须为所有的孩子提供基础教育。尽管全市在提高儿童入学率方面取得了很大进步，但农村地区、尤其是边远山区的孩子的辍学率仍很高，因此，政府应进一步扩大对农村地区尤其是贫困地区的基础教育资金投入，以使那里的贫困人口及孩子从国家教育体制及政府教育投资中真正受益。避免由于地区发展的差异造成教育差距，让孩子站在同一起跑线上，因为“教育的公平是重要的社会公平。”
3.2加快农村中小学布局调整步伐
农村人口居住分散，由于计划生育政策的推行和人们生育观念的转变，人口出生率得到控制，学生生源越来越少，过去一村一校已不适应。为此，教育部门采取了措施，改变办学模式，撤并一些生源少、地处偏远的小学校，三四个村甚至七八个村设一所小学。初中办学也应打破一个乡镇办一所学校的框框，学校规模扩大后，有利地提高了教学质量，也有利于学校规范化管理，节约了办学经费。
3.3稳住优秀教育人才
进一步落实中央、省市各项政策性调资政策，努力减少与沿海地区教师工资水平差距，参照沿海地区先进的教育管理，结合当地实际，出台激励政策，对有较大贡献的学科带头人、教育工作者等在职务提升、职级晋升、家属就业等方面给予优先照顾。县财每年切出一块奖教基金，重奖一批优秀教育工作者，特别是对那些长期工作在边远山区的教育工作者，应设立固定津贴、岗位责任奖、医药费专项补助等，并且在职称评聘等方面给予适当的照顾，在山区营造尊师重教的良好氛围。
3.4扩大优质中学教育资源是当务之急
由于目前只实施“九年义务教育”，青少年初中毕业，一般年龄只有15岁，不到就业的年龄，需要继续接受高中教育，既可以推迟和减轻社会场就业的压力，也可减少社会不安定因素。这对农村更具现实意义，在农村由于基础教育落后于城镇，大量的农村人口只能得到初中教育，毕业后难以在城镇找到工作，只能在农村务农，难以离开土地。如果普及高中教育，将使广大农村劳动力向第二、三产业转移，促进社会经济的发展。但是高中教育资源匮乏形成青少年继续接受高中教育的障碍。
伴随市场经济条件下对各种人才的需求增长和社会剧烈的竞争，人们对教育的需求呈现出前所未有的热情。教育供给严重不足同教育需求不断膨胀之间的矛盾，使社会更加关注和指责教育资源的配置问题。优化教育资源配置是教育发展的必然选择。优化资源配置，建设和谐教育是保障人民群众切身利益的需要。
关键词：教育资源；配置
中图分类号：F22文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11001902
1我市教育资源配置的现状
建国五十多年特别是改革开放以来，随着漳州经济不断跃上新台阶，教育事业取得了长足的进展。
1.1扎实推进“双高普九”工作，学龄儿童入学率，小学、初中升学率稳中有升
我市开展“双高普九”整改工作的过程性监督，狠抓初中控辍，全市义务教育巩固率有较大提高，各项指标稳中有升。学龄儿童入学率、小学升学率、初中升学率分别由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升为2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分别上升了1.26、8.29和26.31个百分点。
1.2做大做强优质高中，以就业为导向大力发展中等职业教育，全市普通高中教育与中等职业教育得到协调发展
2006年,我市新创建4所省级三级达标校，使我市省级达标高中达39所，新办普通高中校7所，增强优质高中的招生能力。全市新增省级重点职校3 所，省级重点专业1个，职业技能鉴定站9所，以就业为导向大力发展中等职业教育。2006-2007学年,全市高中完成招生66891人，其中，普高34700人，中职32192人，超出原计划1891人，当年初中升学率为66.91%，比2002年提高了26.31个百分点。
1.3专任教师队伍素质不断提高
2006年，我市小学中具有高中以上学历的专任教师有20363人，占小学专任教师总数的 98.3 %，比2002年的96.3%提高了2个百分点；普通初中具有大专以上学历的有12190人，占初中专任教师总数的96.6%,比2002年的95.4%，提高了1.2个百分点；普通高中具有本科以上学历的有 3980人，占高中专任教师总数的70.8%，比2002年的56.5%提高了14.3个百分点。
1.4全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策
据统计，全市2006年度农村义务教育阶段学生免除学杂费补助资金共8979.4万元.同时继续对全市义务教育阶段农村贫困家庭中小学生及特教学校学生免费提供教科书，专项补助经费190万元已全部分解下达。在全省范围内率先实行对义务教育阶段农村贫困家庭中小学寄宿生生活补助，每生每年补助300元，现已拨付70多万元。接受免费教科书的贫困家庭中小学生及特教学校学生和享受生活补助的寄宿生共计21402人。在农村接受义务教育的外来务工就业子女也全部免交学杂费，贫困外来务工就业子女均接受免费教科书,寄宿生均享受生活补助，其中，芗城区小学共接收外来工和经商人员子女近5000名就学，中学接收360名就学，龙文区小学接收973名，中学接收309名。实施“两免一补”政策，全市受惠学生达50万人，为农村百姓减免费用近1亿元。
2存在问题
近年来，我市教育事业取得新进展，新突破，但同时也遇到很多新情况、新问题，很多问题已经不是教育自身的问题，而是经济社会发展矛盾的综合反映：
2.1教育的发展与经济的发展不够协调，教育的总体发展水平仍较低
教育经费是指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。财政预算内拨款是教育经费的主渠道。近年来全市教育经费投入的绝对量以较快的速度增长。2002-2006年财政对教育支出分别为 64256万元、66806万元、72556万元、75223万元和94673万元。但是教育经费占财政支出的比重却逐年减小，2002年至2006年，漳州市教育支出分别占全市财政支出的 27.7 %、25.3 %、23.3 %、21.0%和19.1 %。占当年GDP的比重分别为1.54%、 1.41%、1.31%、1.20 %和1.32%，与十六届六中全会提出的“明确各级政府提供教育公共服务的职责……逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”还有较大差距。
数据来源：漳州统计年鉴
2.2生均教育经费投入不足，各地差距依然存在
2006年全市财政教育投入比上年增加 19450万元，增长25.9 %。然而由于目前漳州市及各县(市、区)财政收入总量偏小，生均教育经费水平仍较低。2006年，全市小学生的生均教育事业经费1061.17元，中学生的生均教育事业经费1114.39元。各县(市、区)生均教育事业经费参差不齐。各县(市、区) 事业性经费支出中，小学生的生均教育事业经费最高为1657.24元,最低为605.52元,相差1051.72 元,相差比率为 74% ；中学生的生均教育事业经费最高为2035.98元，最低为818.20元，差额1217.78元。其中的生均公用经费，小学部最高为356.00元,最低为0元,相差356元;中学部最高为335.65元,最低为0元,相差335.65元.
2.3办学水平不高，基础设施配备有待加强
（1）全市中小学生基础设施配备除小学生生均体育运动场面积位于全省第2之外，其他均处于中下游水平。小学生生均图书18.07册(位居全省第五)，生均电子图书0.17片(位居全省第五)，人机比28.39:1(位于全省最后)；中学生生均体育运动场面积 7.25平方米(位居全省第五),中学生均图书16.70 册(仅高于宁德位居全省第八),生均电子图书1.16片(位居全省第六)，人机比17.42:1(仅高于宁德位居全省第八)。
（2）虽然教育系统固定资产已形成规模，2006年全市小学固定资产总值93033万元，但其中仪器设备为6367万元，仅占6.8 %;全市中学固定资产总值178489万元，但其中仪器设备为26311 万元，仅占14.7 %，说明这些教育资源主要是以场地化形式集中在校舍建筑物上。
2.4中学骨干教师流失日趋严重
近年来，随着民办学校的增多，沿海地区纷纷出台优惠政策吸引优秀教师，致使教师外流现象日益突显，同时，由于欠发达地区从事教育工作收入低、福利差，许多新的毕业生不愿回本地工作。据调查,县级教师的待遇比不上市级，市级与沿海较发达地区存在更大的差距，导致农村教师向城区流，城区教师向沿海流。
2.5高中教育需求强劲，教育资源仍然匮乏
近几年城乡居民对普通高中教育的需求不断增加，普及12年中小学教育已大势所趋。2002年全市高中一年级招生 22462人，初中升学率为40.6%。2006年这一数字提高到 34929人,招生数有所增加，但该年初中升学率也仅为 66.9%，远不能满足高涨的教育需求。
3对策建议
“百年大计，教育为本”，教育强国，教育强市，是民心所盼。改善教育的现状，除了教育自身的改进与完善之外，需要全社会的共同努力。
3.1多渠道增加投入，为基础教育的健康发展提供有力保障
要加大政府的投资力度，提高教育经费支出占财政支出的比重。同时，制定和完善相关发展政策措施，鼓励和引导社会力量投资兴办基础教育。政府应加大公共教育支出，尤其是农村地区的普及教育支出，将更多的资金投入到社会效益高，受益面广的初等教育，必须为所有的孩子提供基础教育。尽管全市在提高儿童入学率方面取得了很大进步，但农村地区、尤其是边远山区的孩子的辍学率仍很高，因此，政府应进一步扩大对农村地区尤其是贫困地区的基础教育资金投入，以使那里的贫困人口及孩子从国家教育体制及政府教育投资中真正受益。避免由于地区发展的差异造成教育差距，让孩子站在同一起跑线上，因为“教育的公平是重要的社会公平。”
3.2加快农村中小学布局调整步伐
农村人口居住分散，由于计划生育政策的推行和人们生育观念的转变，人口出生率得到控制，学生生源越来越少，过去一村一校已不适应。为此，教育部门采取了措施，改变办学模式，撤并一些生源少、地处偏远的小学校，三四个村甚至七八个村设一所小学。初中办学也应打破一个乡镇办一所学校的框框，学校规模扩大后，有利地提高了教学质量，也有利于学校规范化管理，节约了办学经费。
3.3稳住优秀教育人才
进一步落实中央、省市各项政策性调资政策，努力减少与沿海地区教师工资水平差距，参照沿海地区先进的教育管理，结合当地实际，出台激励政策，对有较大贡献的学科带头人、教育工作者等在职务提升、职级晋升、家属就业等方面给予优先照顾。县财每年切出一块奖教基金，重奖一批优秀教育工作者，特别是对那些长期工作在边远山区的教育工作者，应设立固定津贴、岗位责任奖、医药费专项补助等，并且在职称评聘等方面给予适当的照顾，在山区营造尊师重教的良好氛围。
3.4扩大优质中学教育资源是当务之急
由于目前只实施“九年义务教育”，青少年初中毕业，一般年龄只有15岁，不到就业的年龄，需要继续接受高中教育，既可以推迟和减轻社会场就业的压力，也可减少社会不安定因素。这对农村更具现实意义，在农村由于基础教育落后于城镇，大量的农村人口只能得到初中教育，毕业后难以在城镇找到工作，只能在农村务农，难以离开土地。如果普及高中教育，将使广大农村劳动力向第二、三产业转移，促进社会经济的发展。但是高中教育资源匮乏形成青少年继续接受高中教育的障碍。
伴随市场经济条件下对各种人才的需求增长和社会剧烈的竞争，人们对教育的需求呈现出前所未有的热情。教育供给严重不足同教育需求不断膨胀之间的矛盾，使社会更加关注和指责教育资源的配置问题。优化教育资源配置是教育发展的必然选择。优化资源配置，建设和谐教育是保障人民群众切身利益的需要。