【摘 要】
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应急指挥体制是指国家应对突发事件的组织领导模式。根据党政之间权责配置和部门之间权责配置这两个维度,可以把国家应急指挥体制分为"党委间接领导、部门联防联控"（模式I）、"党委间接领导、政府统一指挥"（模式II）、"党委直接领导、部门联防联控"（模式III）、"党委直接领导、政府统一指挥"（模式IV）四种模式。本文选取2003年抗击"非典"、2009年防控甲流感、2020年应对新冠肺炎疫情三个案例进行
【机 构】
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中央党校〈国家行政学院〉应急管理教研部
【基金项目】
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国家社科基金项目“基于‘情景——应对’的城市综合风险治理体系研究”（17BZZ038）； 国家自科基金项目“突发事件情境下组织间协同研判行为分析与模式优化研究”（71774098）；
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应急指挥体制是指国家应对突发事件的组织领导模式。根据党政之间权责配置和部门之间权责配置这两个维度,可以把国家应急指挥体制分为"党委间接领导、部门联防联控"（模式I）、"党委间接领导、政府统一指挥"（模式II）、"党委直接领导、部门联防联控"（模式III）、"党委直接领导、政府统一指挥"（模式IV）四种模式。本文选取2003年抗击"非典"、2009年防控甲流感、2020年应对新冠肺炎疫情三个案例进行比较研究,来揭示我国国家应急指挥体制的演变过程。研究发现,我国国家应急指挥体制在动态发展过程中呈现"变"与"不变"相互交织的特点:党在突发事件应对中的领导方式从"间接领导"转为"直接领导",跨部门联防联控机制取代政府应急指挥部成为常用模式;不过,党始终处在领导核心地位,跨部门协调联动始终在不断强化。
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