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中国经济在改革开放后得到快速发展,但面临的资源约束与环境问题日益严峻;发达国家的金融危机和债务危机也使得中国的出口导向战略受到空前严峻的挑战,实现中国经济发展模式的转型、大力发展服务经济势在必行。中国服务经济发展落后于发达国家或地区,中国三次产业结构也不合理,而出口市场的萎缩、内部资源环境压力的增大也为中国服务经济发展带来了机遇,但中国NGOs发展水平较低,制约了服务经济的发展。基于政府与市场两种机制在服务经济结构演进中的作用的角度,本文指出中国应该构建"市场—政府—NGOs"三位一体