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2012年1月1日，火车票实名制正式在全国范围内实行。从实名制方案的提出到被正式确定为公共政策，再到实名制政策的全面实施经历了近10年的时间。为何被认为是打击黄牛并有效解决＂一票难求＂问题的实名制政策会推迟至今呢？本文从公共政策的视角分析了实名制政策在制定和执行过程中被长期搁置的问题，并提出了针对性建议。