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工程造价管理是一项集技术与经济于一体综合性系统工程，也是一个动态过程。工程造价应贯穿于工程建设的各个阶段，同时，对工程造价进行制度化、规范化管理，尊重客观实际，一切从实际出发，不断地创新、完善工程造价管理模式，有一批高素质的工程造价管理队伍，有配套的政府政策和建设市场良好的社会环境，也是工程造价行业发展的必然趋势，是有效进行工程造价管理体制改革的必然结果。几年来，在如何有效控制工程造价的探讨过程中，结合我单位工程建设的具体特点，遵循市场经济运行规律，如何有效的进行造价管理，控制建设成本，进行了创造性地实践和有益地探索，取得了显著的经济和社会效果。
一、创新管理制度，为有效提高工程造价管理质量提供根本保证
1、工程造价管理涉及到甲乙双方经济利益的调整，造价管理人员的“一笔一划”都关系到企业大量的资金支出。我们认识到，有效进行造价管理的保证，必须要求从制度上加以规范和创新。
2、规范现场签证制度，有效监控工程造价变动。为进一步规范现场签证工作，最大限度地控制现场签证量，有效控制建设成本的增加，结合工程建设的特点，制定和不断完善了《现场签证管理办法》、《现场监理人员授权名单》规定等规章制度，与经济责任制考核挂钩。通过一系列的现场签证管理制度出台，做到签证责任明确，签证人员责任心加强，“是否可以签证、怎样签证、为何签证”，都有明确的具体要求。严格控制现场签证，为下一步的工程结算工作提高了效率、保证了质量，减少了经济纠纷，最大限度地降低了建设成本。
3、建立和不断完善价格体系，合理确定材料价格。材料费在建设工程成本中占有很大比重，一般占70%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，有效控制好工程所需材料成本是确保建设成本控制的关键因素。建设单位所供应材料数量必须按照预算部门审核的工程计划量供应，杜绝无计划、超计划供应材料。对于施工单位自购材料价格，合同规定，必须经过建设单位预算部门核准同意之后才能进入结算。以上制度的制定，保证了工程建设材料的质量，最大限度地降低了工程建设成本，成效极大。
4、创新内部机制的运行，全面提升工程造价管理质量。结合工程建设特点，在总结以往工作经验基础上，制定了一套自主创新的内控程序运行机制。从上报资料的接受审查、各专业的传递、审查问题的反馈处理等到资料的发出，每一个环节都有严格的要求、具体的标准。责任明确，考核严厉。理顺了工作关系，加强了对预结算审查质量的全方位控制，有效地降低了工程造价，控制了建设成本。
5、集体决策制度，实现阳光操作。对于甲乙双方各专业人员核对预结算过程中遇到的有争议的共性问题，由施工单位针对存在的争议问题形成书面文字，提交甲方审核单位，由部成立的专题工作组依据合同、法律、法规，给予客观公正地解决，并将处理情况存档备查。推行阳光操作，问题的处理和答复做到实事求是，客观、公正、公平、公开，实现“双赢”的原则。
二、完善工程造价管理模式，有效进行工程造价控制。
1、遵照《合同法》的要求，根据本单位工程建设的实际，对于基本建设工程项目的施工合同标准文本，实行统一、标准化的管理，对于没有施工合同，或着不符合国家标准要求的，工程项目不得报批结算。
2、加强合同审查管理。重点审查企业资质、等级、工程签定类别、计价依据、费率标准、结算方式、违约责任、纠纷处理方式等重点审查。
3、结合工程建设特点，采用总价包干、综合单价、定额计价让利等多种招标计价方式，使工程造价比以往传统招标计价方式降低15%以上。
（1）对于工程施工内容明确的钢结构、混凝土工程、毛石砌筑、砖砌体工程、土石方工程、防水工程、特殊保温防腐工程、设备安装等，计价综合考虑各种风险因素，采用综合单价包干。
（2）对于砌筑等工程量明确的分部分项工程，结合以往工程造价资料的筛选、整理、归纳测算，将砌筑费用以总价形式包干。材料采用进出平衡方式。甲方承担材料价格上的风险，乙方承担材料数量上的风险。
（3）对于施工图设计不详细、施工内容明确，不能执行总价包干与综合单价的工程，创造性的采用套用定额并实行让利的计价方式。有效的控制了工程造价，节约了大量投资。
（4）大力推行工程量清单计价方式。国家工程量清单计价方式出台后，预算部组织大家认真学习领会清单计价工作中的各项政策、规定，部领导提出了“如何执行？怎样使用？应用条件？目前存在问题？需要解决的问题？”等实际问题。针对实行工程量清单报价在冶金行业具体操作中遇到的问题，部里多次进行学习清单计价方式的经验交流会议，加强学习力、创新力、执行力，尽快适应工程量清单报价模式下的造价管理新要求，力求符合莱钢工程建设的实际，显现实行清单计价方式在造价管理上的优势。
三、廉政自律，为加强造价管理提供坚实保障
工程造价管理部门担负着企业控制建设成本的重任，任何工作的失误，都会给企业造成极大的损失。针对处于高风险岗位特点，将廉政关口前移，将教育、制度、监督三者融入廉政效能管理体系之中，针对实际工作，查找风险源，制定防范措施。签定“廉政承诺责任书”、实行廉政“十不准”制度等。将党风廉政建设政策要求融入管理活动的各个环节，完善了内部各环节监督、制约机制，积极推进办事程序、管理职责、工作任务及考核结果“四大公开”，使每一位工作人员的行为和工作都在监督之中，都置于“阳光普照”之下。廉政机制的创新，既促进了各项管理工作的公开透明，又保证了工作人员廉洁干事。
四、对工程造价管理的几点思考
（一）加强政府行政管理
政府在工程造价管理中即是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，严格管理权限和职责范围。尽快在基建领域强制实行工程量清单计价办法。不断地完善工程量清單计价规范，切实建立与完善“政府宏观调控，统一计价规则，企业自主报价，形成市场价格”的运行机制。
（二）规范行业协会管理
造价管理协会成立为我国工程造价管理，规范工程造价咨询服务单位，维护各方的合法权益，提高投资效益，起到了不可替代的作用。随着市场经济的发展，咨询业迅猛发展，行业协会应该着力加强对于咨询服务单位的管理力度，着重抓好职业道德上的培养、教育、监督，公平、公正、公开。真正维护各方的合法权益。
（三）建立多渠道的工程造价信息
及时、准确地扑捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格的指示灯。政府造价机构应当准确、及时的提供建筑市场价格信息，企业根据实际，广泛地搜集、建立符合当地要求的建筑市场价格体系，最大限度地满足工程造价管理的需要。
（四）大力推行担保制度
完善担保制度建设，推动工程担保走上持续、规范的发展道路。我国的《担保法》及其相关法律法规仅在民法关系层面上，规定担保行为的法律特征和关系，目前除了《招投标法》对投标担保有有一些相关规定外，没有关于工程担保专门的法律规定。
（五）加强造价人员自身业务素质，提升工程造价管理水平
如何进一步提升工程造价管理水平，要求造价管理人员尽快适应造价管理的新形势、新特点、新任务，认真学习国家在工程造价管理方面的新政策、新要求。掌握国家推行的工程量计价办法、计价规范，掌握工程量清单计价的编制方法的实质内容，结合当地工程建设的具体情况、实际要求，转变观念，自主创新，尽快提高自身业务素质，积极研究、探索工程造价管理的新模式、新方法。
一、创新管理制度，为有效提高工程造价管理质量提供根本保证
1、工程造价管理涉及到甲乙双方经济利益的调整，造价管理人员的“一笔一划”都关系到企业大量的资金支出。我们认识到，有效进行造价管理的保证，必须要求从制度上加以规范和创新。
2、规范现场签证制度，有效监控工程造价变动。为进一步规范现场签证工作，最大限度地控制现场签证量，有效控制建设成本的增加，结合工程建设的特点，制定和不断完善了《现场签证管理办法》、《现场监理人员授权名单》规定等规章制度，与经济责任制考核挂钩。通过一系列的现场签证管理制度出台，做到签证责任明确，签证人员责任心加强，“是否可以签证、怎样签证、为何签证”，都有明确的具体要求。严格控制现场签证，为下一步的工程结算工作提高了效率、保证了质量，减少了经济纠纷，最大限度地降低了建设成本。
3、建立和不断完善价格体系，合理确定材料价格。材料费在建设工程成本中占有很大比重，一般占70%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，有效控制好工程所需材料成本是确保建设成本控制的关键因素。建设单位所供应材料数量必须按照预算部门审核的工程计划量供应，杜绝无计划、超计划供应材料。对于施工单位自购材料价格，合同规定，必须经过建设单位预算部门核准同意之后才能进入结算。以上制度的制定，保证了工程建设材料的质量，最大限度地降低了工程建设成本，成效极大。
4、创新内部机制的运行，全面提升工程造价管理质量。结合工程建设特点，在总结以往工作经验基础上，制定了一套自主创新的内控程序运行机制。从上报资料的接受审查、各专业的传递、审查问题的反馈处理等到资料的发出，每一个环节都有严格的要求、具体的标准。责任明确，考核严厉。理顺了工作关系，加强了对预结算审查质量的全方位控制，有效地降低了工程造价，控制了建设成本。
5、集体决策制度，实现阳光操作。对于甲乙双方各专业人员核对预结算过程中遇到的有争议的共性问题，由施工单位针对存在的争议问题形成书面文字，提交甲方审核单位，由部成立的专题工作组依据合同、法律、法规，给予客观公正地解决，并将处理情况存档备查。推行阳光操作，问题的处理和答复做到实事求是，客观、公正、公平、公开，实现“双赢”的原则。
二、完善工程造价管理模式，有效进行工程造价控制。
1、遵照《合同法》的要求，根据本单位工程建设的实际，对于基本建设工程项目的施工合同标准文本，实行统一、标准化的管理，对于没有施工合同，或着不符合国家标准要求的，工程项目不得报批结算。
2、加强合同审查管理。重点审查企业资质、等级、工程签定类别、计价依据、费率标准、结算方式、违约责任、纠纷处理方式等重点审查。
3、结合工程建设特点，采用总价包干、综合单价、定额计价让利等多种招标计价方式，使工程造价比以往传统招标计价方式降低15%以上。
（1）对于工程施工内容明确的钢结构、混凝土工程、毛石砌筑、砖砌体工程、土石方工程、防水工程、特殊保温防腐工程、设备安装等，计价综合考虑各种风险因素，采用综合单价包干。
（2）对于砌筑等工程量明确的分部分项工程，结合以往工程造价资料的筛选、整理、归纳测算，将砌筑费用以总价形式包干。材料采用进出平衡方式。甲方承担材料价格上的风险，乙方承担材料数量上的风险。
（3）对于施工图设计不详细、施工内容明确，不能执行总价包干与综合单价的工程，创造性的采用套用定额并实行让利的计价方式。有效的控制了工程造价，节约了大量投资。
（4）大力推行工程量清单计价方式。国家工程量清单计价方式出台后，预算部组织大家认真学习领会清单计价工作中的各项政策、规定，部领导提出了“如何执行？怎样使用？应用条件？目前存在问题？需要解决的问题？”等实际问题。针对实行工程量清单报价在冶金行业具体操作中遇到的问题，部里多次进行学习清单计价方式的经验交流会议，加强学习力、创新力、执行力，尽快适应工程量清单报价模式下的造价管理新要求，力求符合莱钢工程建设的实际，显现实行清单计价方式在造价管理上的优势。
三、廉政自律，为加强造价管理提供坚实保障
工程造价管理部门担负着企业控制建设成本的重任，任何工作的失误，都会给企业造成极大的损失。针对处于高风险岗位特点，将廉政关口前移，将教育、制度、监督三者融入廉政效能管理体系之中，针对实际工作，查找风险源，制定防范措施。签定“廉政承诺责任书”、实行廉政“十不准”制度等。将党风廉政建设政策要求融入管理活动的各个环节，完善了内部各环节监督、制约机制，积极推进办事程序、管理职责、工作任务及考核结果“四大公开”，使每一位工作人员的行为和工作都在监督之中，都置于“阳光普照”之下。廉政机制的创新，既促进了各项管理工作的公开透明，又保证了工作人员廉洁干事。
四、对工程造价管理的几点思考
（一）加强政府行政管理
政府在工程造价管理中即是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，严格管理权限和职责范围。尽快在基建领域强制实行工程量清单计价办法。不断地完善工程量清單计价规范，切实建立与完善“政府宏观调控，统一计价规则，企业自主报价，形成市场价格”的运行机制。
（二）规范行业协会管理
造价管理协会成立为我国工程造价管理，规范工程造价咨询服务单位，维护各方的合法权益，提高投资效益，起到了不可替代的作用。随着市场经济的发展，咨询业迅猛发展，行业协会应该着力加强对于咨询服务单位的管理力度，着重抓好职业道德上的培养、教育、监督，公平、公正、公开。真正维护各方的合法权益。
（三）建立多渠道的工程造价信息
及时、准确地扑捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格的指示灯。政府造价机构应当准确、及时的提供建筑市场价格信息，企业根据实际，广泛地搜集、建立符合当地要求的建筑市场价格体系，最大限度地满足工程造价管理的需要。
（四）大力推行担保制度
完善担保制度建设，推动工程担保走上持续、规范的发展道路。我国的《担保法》及其相关法律法规仅在民法关系层面上，规定担保行为的法律特征和关系，目前除了《招投标法》对投标担保有有一些相关规定外，没有关于工程担保专门的法律规定。
（五）加强造价人员自身业务素质，提升工程造价管理水平
如何进一步提升工程造价管理水平，要求造价管理人员尽快适应造价管理的新形势、新特点、新任务，认真学习国家在工程造价管理方面的新政策、新要求。掌握国家推行的工程量计价办法、计价规范，掌握工程量清单计价的编制方法的实质内容，结合当地工程建设的具体情况、实际要求，转变观念，自主创新，尽快提高自身业务素质，积极研究、探索工程造价管理的新模式、新方法。