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目前水路运输量占对外贸易的85％以上，水运经济的快速增长，依赖于海事通航工作创造的良好通航环境和安全、有序的通航秩序。而现阶段，我国仍然处于安全事故多发、易发时期，全球气候变化异常导致极端天气频发。同时，沿海、沿江涉水活动增多，船舶流量急剧增加，通航环境更加复杂，事故发生概率加大，所有这些对海事通航工作提出了更高要求，做好通航管理工作的压力日益增大。今明两年是“十一五”发展目标实现的关键之年。