国际旅游岛为何总犯低级错误?

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  编者按
  又有游客在海南三亚被宰了。当地政府官员中,迅速道歉者有之,态度强硬者(称对三亚恶意攻击的人,将依法追究责任)有之,但真正应该做的,是如何让国际旅游岛的旅游业发展水平不再初级。
  
  管不了宰客,就请“下课”
  吴酩
  
  春节刚过,网上就爆出了游客在海南三亚吃饭被宰的丑闻,一家三口在一海鲜排档点了三个普通的菜,竟被索要近4000元餐费。
  虽然事情甫一曝光,当地有关部门迅即介入调查,并即时做出责令涉事排档停业整顿的处置,但还是让人心头发堵,因为这类宰客丑闻在海南已经不是第一次了,而就在同一时段,这也不是绝无仅有的孤例。
  还是这个春节,同事的一位朋友在海南也狠“挨了一刀”,更让人受伤的是,当他向当地领导(也是熟人)愤然诉说这一遭遇时,得到的回应竟是“管不了”。如果说“被宰”是一次“表皮擦伤”,那么这个“管不了”,伤的可就不仅仅是“表皮”了,而是让人打心底发凉,悲哀、气愤!
  “管不了”,说这话的地方领导可能并没说谎。至于为什么“管不了”,他没详解。从各地以往发生的情况看,“管不了”的原因多种多样,监管机构不作为的有之,出于地方保护主义偏袒的有之,因商家“背景特殊”得罪不起的亦有之。当然,至于那些原本就是地方官“自家的买卖”,那岂止是“管不了”,呵护都还来不及,谁敢“在太岁头上动土”呢?
  这也许正是不少地方“宰客”丑闻屡屡发生的根本原因。专司捉鬼之责的钟馗或下岗,或睁只眼闭只眼,或干脆与鬼魅穿了“连裆裤”,游客还逃得了被宰的厄运吗?!因此,怕“被宰”几乎成为众多游客在内地旅游的一种心病。
  相比之下,到香港、澳门旅游要轻松许多。虽然近年来,香港也发生过几起导游以不敬言语“刺激”内地游客购物的事件,但当地政府和行业协会绝无丝毫袒护之举,媒体大张旗鼓地批评,相关机构一丝不苟地严厉查处,社会舆论更是万炮齐发,生怕“一粒老鼠屎坏了一锅汤”,令香港背上恶名、整体形象受损。而对此类事件的善后一般也是比较到位的,由于被宰者能够得到合适的物质和精神补偿,事件造成的后遗症很少。赴港澳旅游的内地客连年大幅增长,就是证明。
  笔者曾有过一次这样的亲身经历,虽然并不属于“宰人、被宰”性质,但足以说明香港的商风。一天,笔者和一位亲人在铜锣湾一家牛扒专卖店用餐,只是感觉牛肉的味儿好像有点不对,但也说不清是肉的问题还是调料的问题,没想到餐厅经理既没闻也没尝,马上撤走那份吃过的套餐,又很客气地请我们重点一份。实在出人意料!尽管有这一“波折”,但这顿饭吃得很舒心。
  事后与一位香港朋友说起这事,他说,这就是商家的高明之处,其一,如果牛肉没问题,当众与客人“较真”、发生口角冲突,既影响正常生意,又有损店家形象;其二,如果牛肉确有问题,传扬出去就更不得了,恐怕许多顾客连门都不敢上了。一点小损失化可能的“冲突”于无形之中,还赢得了你们的欢心。你说他是赔了还是赚了?
  澳门以博彩娱乐业闻名于世。笔者曾请教过当地最大娱乐集团的一位高管:游客进娱乐场,总有一种担心,害怕掉进庄家预设的陷阱。没想到那位高管说,娱乐集团是绝不允许庄家作弊的,因为这无异于砸自家的饭碗!可以说,我们比游客更害怕底下的个别人作弊,因此对自己员工的监管比对“老千”游客的防备更严厉。那些无处不在的摄像头,是防“老千”的,更是监控自家员工的。笔者以为他讲的是实话。在成熟的市场中,即便是特殊的娱乐博彩业,也是不敢把顾客当成羔羊随便宰割的。
  完善、成熟的市场经济体系,不是一朝一夕就能自然形成的;建设国际旅游岛的目标,不是靠盖几座豪华酒店,实行退税等几项优惠政策,就能轻易实现的。这需要上上下下、方方面面几年甚至几十年的不懈努力,需要扎扎实实的深化改革,需要全方位的制度建设,需要货真价实的行政执行,需要细致入微的素质培养……总之,这不是一蹴而就的“政绩工程”,而是考验毅力与耐力的历史进程。站在这一进程最前沿的各级领军者,唯有摒弃一切私欲、割断一切私利,才能承担起应负的历史重任。
  “宰客”事件频发,一个重要原因是官家的“管不了”;官家的“管不了”,是囿于各种利益链条的羁绊。长此以往,引人“进场”的好口碑迟迟形不成,令人“肝颤”的恶名声却广泛传播,受害倒霉的可不是一家两户,而是一方的千百万民众。望当事者深思。
  
  高房价、高地价绑架国际旅游岛
  李凤桃
  
  三亚宰客现象为何突然让人愤然群起,既不是因为新春佳节的祥和气氛被破坏,也不是因为宰客现象今年特别多,而是人们对三亚的期望高了。2010年1月,海南岛被命名为“海南国际旅游岛”,三亚为其门户,恶性宰客现象实在与国际化的服务标准相差甚远。
  在三亚的冬季,特别是春节旺季房价翻倍、餐饮涨价已是多年惯例,也是国内旅游城市共有的现象。曾参与三亚市“十二五”规划制定的国家发改委国土开发与地区经济研究所主任申兵认为,这也是资源稀缺时市场在进行自我调节,这不仅对政府的管理水平提出了要求,也对城市的基础设施配套提出了更高要求。
  三亚只是一个人口仅为68万的小城市。过去5年,三亚的游客数量仍然呈现高速增长,2010年接待过夜游客达到882万人,是五年前的两倍。这犹如将整个海南岛的人口聚集在三亚。而且,在三亚,大多数游客仍然集中在三亚湾、亚龙湾一带,造成游客的过度集中。
  每年,三亚为海南省贡献11%的GDP,然而,从一个县发展起来的地基上显然还没有形成应对900万游客公共服务的配套。在外来游客快速增长的背景下,三亚的基础设施、公共配套以及行政管理水平已经滞后,在国际旅游岛的背景下,形势更为严峻。
  当前,三亚的旅游经济还是处于初级阶段。从事三亚区域研究的黄征学博士认为,三亚应该从景点观光旅游走向休闲旅游,从空间、产品形式等方面扩展旅游资源,将游客导入三亚的山上、岛屿以及海底,减少旺季压力。三亚旅游业的最终方向应该是走向旅游相关的会展、金融、物流等服务业。
  另一方面,过度繁荣的房地产也为三亚的服务业带来了隐患。由于三亚的住房大多为外地投资者购买,他们大多在冬季才能居住。候鸟经济必然加大城市行政管理和公共配套的成本。一个景点开发区是否需要配备医院、银行等服务设施,一个社区是否需要配备污水净化设施、服务站、警局站点等,这些都成为了政府的难题。
  这是一个两难的权衡。黄征学认为,如果按照旺季旅游人口来配置公共设施和行政管理,必然形成巨大的成本,而如果按照平时常住人口来配置,在春节时,行政管理变得“管不了”。
  对于三亚市政府来讲,过去几年,一路走高的地价和房价带动了三亚经济的繁荣,然而,这也为三亚正在发展的现代服务业戴上了枷锁。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示,一个特区的发展模式,往往是通过较为优惠的政策来降低产业要素,从而吸引投资,然而三亚过度膨胀的地价和房价已经为服务业构筑了过高的门槛。
  一个很典型的例子。三亚希望打造一个文化创意产业园,地方政府想给投资者提供一个优惠的土地价格,然而因为三亚市的地价和房价普遍较高,当地被占地的农民不干了,硬是在被拆迁地上盖起了几层小楼,等待拆迁赔付。
  对三亚政府来说,是继续依靠房地产拉动经济提高财政收入,还是放弃短期利益为国际旅游岛更长远的现代服务业让路,这是个艰难的抉择。
  土地是生产力要素中最重要的要素之一,土地成本的大幅提升,要大力发展旅游业以及与旅游相关服务产业的三亚应该怎么办?申兵认为只有两个途径可以解决,要么等待楼市崩盘的那一天,这是个最极端的途径;要么政府对土地市场和楼市进行强有力的调控。否则,地价和房价将成为海南国际旅游岛长远发展的一大紧箍咒。
  
   网友提供的三亚天价菜单
  
  墨鱼8斤(分椒盐、辣炒和白灼),2380元;
  白灼虾2斤,76元;
  山龟炖汤3.2斤,832元;
  清蒸锯缘青(兰)蚧6.5斤,2340元;
  辣炒雞腿螺5.5斤,522元;
  蒜茸粉丝蒸包子螺5.2斤,936元;
  军曹鱼9.5斤,2660元;
  共计 9746元
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