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【摘要】农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题的基础上，提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。
【关键词】水利工程；解决措施；新农村建设；工程管理
【中图分类号】TD524+.1
【文献标识码】A
Discussion on management of small water conservancy projects
Yushan·Wusimanjiang
（Yining City WaterYiningXinjiang835000）
【Abstract】And constantly improve the rural small-scale irrigation and water conservancy infrastructure， increase rural water created a beautiful environment， is building a new socialist countryside， promoting rural economic development， the most urgent requirement enriching livable. Rural small farmland water conservancy wide range of large， but also directly benefit society the most basic of the majority of people. This paper analyzes the basis of our existing small rural water management a common problem on the proposed construction of a series of measures targeted to explore the small rural water conservancy some of the specific practices in the planning， construction， management and reform of.
【Key words】Hydraulic engineering；Solutions；New rural construction；Project management
1. 前言
（1）我国地大物博，人口众多，因此农业发展规模也相应巨大，小型水利工程由于其相对轻便容易操作在农业经营中范围较广，对于农业事业的发展也较重要。但随着发展的逐步深入，小型工程建设与人员发展情况的矛盾日益突出，责任问题、资金使用与管理不适当、技术创新不够，经营管理不充分，效率低下等状况不断展现在人们面前，阻碍农业发展速度和质量，甚至于危害到国家粮食生产供应等重大因素，所以说小型水利工程的进化管理问题迫在眉睫。
（2）在社会主义发展的新阶段新形式下，政府着重解决农村、农民、农业发展的信心和责任心有所增强，因而也加强了对水利事业的重视程度，水利建设不但有利于民生发展，更是保护周围环境的优良措施，对农民增产增收，生活水平的提高意义重大，从而加快整个新农村事业发展的步伐，现在，农村比较实用的还是小型水利，这有经济和技术两方面的原因，城市因其发展迅速占用着大型水利实施使用的优先条件。中国内陆自然生态环境恶劣，进而导致的科学文化事业相对落后，机械的使用率，使用效果，使用程度等受到制约，进一步阻碍经济状况好转，恶性循环，在这样的情况下小型水利地有效利用至关重要，它起着拉动其他因素的重要因素，要优先考虑。
2. 我国农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1农民群众对于建设的认识程度不高，积极性团结性不高，加之经营规范性差，水利工程浪费状况严重，支渠漏水情况颇多，这由于工程保养措施不当，损坏不及时修理，且各个部门运行能力有好有坏不一致，任意改造施工路线进程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，导致受益者仅能靠打井取水，这又引起其他问题，任意取水用水而不考虑节水，周围的生存环境也开始恶化，加之最近一段时间烧荒等不合规定不考虑环境承载能力，植被退化丧失，土质下降流失，水库内淤积严重，而使用人员缺乏清理的设备和意识，这样的后果是严重的，淤泥导致水库存水能力低下甚至发生事故，存水变成水体泛滥。
2.2资金使用量不足，各单位资金不足而没有创收能力，设备使用能力无法充分调动，尽管政府为了促进水利事业发展而做出财政补给，在人力，技术方面衣给予较大支持，这些优势在农村却无法发挥其正常水平，配套设施辅助工具的建设状况不占优势，尽管一些主力设备完成装配，但是客观条件往往拖后腿，跟不上进程。
2.3农村基层的工作人员技术水平不一而足，有高有低，这些年的农业发展规模扩展，而人员管理水平却无法快速跟上，出现的问题有管理岗位安排不科学，问题解决不及时，管理结构繁冗，人员布置效率不高，人员内部责任心不高。 2.4施工规划起点不高，常常得过且过，运作设备与过程低水平化，绝少二次论证技术操作是否合情合理切实可行。尽管政府相关部门已经有了大量关于水利施工与建设的标准，但落实到基层则实现度较差，由于民办共助，资金依靠国家供给，所以运转效率不高，而且绝少考虑实用以外的因素，美学，建筑学意识淡泊，而使用质量也参差不齐，大量机械建筑等综合水平低下，不美观，甚至于缺少相应功能。
3. 农村小型水利工程管理的发展
3.1加强经营的科学性。
小型水利工程科学性要求需要逐步提升，除了建设上的重点把握更要使其具有持续发展的后续性，将整个管理做成一个完整体系来对待，完工后的相关资产及时处理和转移，做好产权保护，主要方式有专门管护，对外招标，转嫁私人，参照当地人闻地理情况采取相应的运行监管措施，让工程管理工作进入有头有尾，有始有终的状态中来。此外注重配套设施的处理，配合主要工程效率提高，水利工程除了应用于农田生产、生活等实用方面还会创造辅助价值，如防止水体灾害，化弊为利，既具有生产意义亦具有生态意义。结合当地农村的水利施工和利用条件需要进行不同的监管模式，原则上考虑农民的真正需要，使农民参与到水利工程的建设中来，经营目的要以服务大众，服务社会公益为出发点，但是要注重资本的优化利用，保证水利工程监管的循环以及相关人员的生活生产的经济条件，兼顾经营效益。总之说来要开动经营脑筋，为公众的幸福和生态事业的长足发展谋利益。
3.2加强资金投入。
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3.3开发人力资源。
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.
[2]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.
【关键词】水利工程；解决措施；新农村建设；工程管理
【中图分类号】TD524+.1
【文献标识码】A
Discussion on management of small water conservancy projects
Yushan·Wusimanjiang
（Yining City WaterYiningXinjiang835000）
【Abstract】And constantly improve the rural small-scale irrigation and water conservancy infrastructure， increase rural water created a beautiful environment， is building a new socialist countryside， promoting rural economic development， the most urgent requirement enriching livable. Rural small farmland water conservancy wide range of large， but also directly benefit society the most basic of the majority of people. This paper analyzes the basis of our existing small rural water management a common problem on the proposed construction of a series of measures targeted to explore the small rural water conservancy some of the specific practices in the planning， construction， management and reform of.
【Key words】Hydraulic engineering；Solutions；New rural construction；Project management
1. 前言
（1）我国地大物博，人口众多，因此农业发展规模也相应巨大，小型水利工程由于其相对轻便容易操作在农业经营中范围较广，对于农业事业的发展也较重要。但随着发展的逐步深入，小型工程建设与人员发展情况的矛盾日益突出，责任问题、资金使用与管理不适当、技术创新不够，经营管理不充分，效率低下等状况不断展现在人们面前，阻碍农业发展速度和质量，甚至于危害到国家粮食生产供应等重大因素，所以说小型水利工程的进化管理问题迫在眉睫。
（2）在社会主义发展的新阶段新形式下，政府着重解决农村、农民、农业发展的信心和责任心有所增强，因而也加强了对水利事业的重视程度，水利建设不但有利于民生发展，更是保护周围环境的优良措施，对农民增产增收，生活水平的提高意义重大，从而加快整个新农村事业发展的步伐，现在，农村比较实用的还是小型水利，这有经济和技术两方面的原因，城市因其发展迅速占用着大型水利实施使用的优先条件。中国内陆自然生态环境恶劣，进而导致的科学文化事业相对落后，机械的使用率，使用效果，使用程度等受到制约，进一步阻碍经济状况好转，恶性循环，在这样的情况下小型水利地有效利用至关重要，它起着拉动其他因素的重要因素，要优先考虑。
2. 我国农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1农民群众对于建设的认识程度不高，积极性团结性不高，加之经营规范性差，水利工程浪费状况严重，支渠漏水情况颇多，这由于工程保养措施不当，损坏不及时修理，且各个部门运行能力有好有坏不一致，任意改造施工路线进程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，导致受益者仅能靠打井取水，这又引起其他问题，任意取水用水而不考虑节水，周围的生存环境也开始恶化，加之最近一段时间烧荒等不合规定不考虑环境承载能力，植被退化丧失，土质下降流失，水库内淤积严重，而使用人员缺乏清理的设备和意识，这样的后果是严重的，淤泥导致水库存水能力低下甚至发生事故，存水变成水体泛滥。
2.2资金使用量不足，各单位资金不足而没有创收能力，设备使用能力无法充分调动，尽管政府为了促进水利事业发展而做出财政补给，在人力，技术方面衣给予较大支持，这些优势在农村却无法发挥其正常水平，配套设施辅助工具的建设状况不占优势，尽管一些主力设备完成装配，但是客观条件往往拖后腿，跟不上进程。
2.3农村基层的工作人员技术水平不一而足，有高有低，这些年的农业发展规模扩展，而人员管理水平却无法快速跟上，出现的问题有管理岗位安排不科学，问题解决不及时，管理结构繁冗，人员布置效率不高，人员内部责任心不高。 2.4施工规划起点不高，常常得过且过，运作设备与过程低水平化，绝少二次论证技术操作是否合情合理切实可行。尽管政府相关部门已经有了大量关于水利施工与建设的标准，但落实到基层则实现度较差，由于民办共助，资金依靠国家供给，所以运转效率不高，而且绝少考虑实用以外的因素，美学，建筑学意识淡泊，而使用质量也参差不齐，大量机械建筑等综合水平低下，不美观，甚至于缺少相应功能。
3. 农村小型水利工程管理的发展
3.1加强经营的科学性。
小型水利工程科学性要求需要逐步提升，除了建设上的重点把握更要使其具有持续发展的后续性，将整个管理做成一个完整体系来对待，完工后的相关资产及时处理和转移，做好产权保护，主要方式有专门管护，对外招标，转嫁私人，参照当地人闻地理情况采取相应的运行监管措施，让工程管理工作进入有头有尾，有始有终的状态中来。此外注重配套设施的处理，配合主要工程效率提高，水利工程除了应用于农田生产、生活等实用方面还会创造辅助价值，如防止水体灾害，化弊为利，既具有生产意义亦具有生态意义。结合当地农村的水利施工和利用条件需要进行不同的监管模式，原则上考虑农民的真正需要，使农民参与到水利工程的建设中来，经营目的要以服务大众，服务社会公益为出发点，但是要注重资本的优化利用，保证水利工程监管的循环以及相关人员的生活生产的经济条件，兼顾经营效益。总之说来要开动经营脑筋，为公众的幸福和生态事业的长足发展谋利益。
3.2加强资金投入。
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3.3开发人力资源。
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.
[2]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.