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城镇化发展过程中需要动员大量资金。当前我国地方政府投入城镇建设的资金主要靠出让土地，过于依赖抵押融资，“吃饭靠财政，建设靠土地”是相当多城市发展的真实写照。地方政府以土地为抵押的大规模融资和“寅吃卯粮”的收支格局，造成了债务负担与风险不断累积。在经济下行、房地产市场出现较大波动的情况下，土地出让收入大幅减少，城市建设资金难以为继，这是当前宏观经济形势的主要特征。鉴于此，国务院要求各地“建立多元可持续的资金保障机制”，防止出现系统性金融风险。