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当市场中的利润越来越低的时候，市场参与者往往就会利用各种各样的手段去规避一些制度和规定，这样就会导致恶性循环。
建立诚信、健康、有序的道路运输市场秩序，一直是交通运输业内人士积极探讨的话题之一。近日，本刊记者就这个话题采访了国家发改委综合运输研究所科研处的副处长苏斌和该所研究员张国强，请他们就如何建立良好的道路运输市场秩序发表了自己的看法。
诚信研究还很薄弱
“从规划和政策角度来讲，目前很多地方还没有真正的针对诚信方面的具体措施和规划，鲜有把诚信当做具体内容来研究的。”作为交通运输领域的科研人员，国家发改委综合运输研究所科研处副处长苏斌认为，当前科研领域对道路运输的诚信研究是一个薄弱环节。
“我们所的研究内容从规划建设、运输管理，现在不断向提升运输服务质量和水平方面延伸。其中也涉及到一部分诚信问题的研究，但都不是很具体，也不很系统。”苏斌坦陈，对诚信问题“关注度不够”。
改革开放以来，交通运输的工作重点一直是在建设端，对于如何提高运输组织管理的效率等问题，还没有引起足够的重视。
在苏斌看来，道路运输领域对诚信管理最好的手段和方式表现在运输信息平台的建设和管理上。在道路运输信息平台中，在实现道路运输信息化组织管理的同时，对运输安全、承运人诚信体系方面的信息综合管理，加强了承运人的诚信约束。信息平台通过对车的牌号、驾驶员信息等数据的采集和追踪，实现对承运工具、作业人员的历史诚信记录管理。
但是，即使是这个做得比较好的信息平台，目前也都是以地区为界的，很少有全国性联网的，这样就使得信息之间相互沟通不能达到理想的状态。特别是货运市场，异地经营现象非常普遍，一旦货车离开本地进入另外一个行政区域，相关信息很难及时跟进。
“这种情况在技术手段上是可以实现的，但是信息平台建设的先后次序和相互之间在行政管理上的联通，造成诚信体系没有完成全国性的任务。”苏斌说。
行业协会要发挥作用
“现在诚信体系该管谁，管什么，现在我觉得这是个摸不着边的事情。”在苏斌看来，道路运输的诚信体系建设有两个难点。
难点之一，是原有体制下长期形成的比较松散的个体经营现状。因为道路运输企业规模一般比较小，企业经营的个体比较多。当年为了加快运输市场的发展，有路大家行车，让一些企业和一些地方政府找到了政策的缝隙和漏洞，形成了挂靠制。
难点之二就在于，分散之后，管理成本提高。从管理的角度看，管理对象越分散管理的成本就越高。“原有的挂靠制在燃油税等改革的推动下，逐渐走到了尽头。国家交通运输主管部门需要对新形势下道路运输专业化、规模化的管理模式进行研究。”苏斌说。
苏斌根据自己的调研，认为目前诚信还是靠“点”去抓，即从客货运站场节点上去抓。如目前行业内在客货运站场中对入场车辆和司机的详尽信息登记管理就是抓诚信管理的内容之一。
在我国，当前诚信建设主要还是靠个人行为的约束，虽然从行政管理上也有一些相应措施，但这些还远远不够，国外的诚信建设很多都是用行业协会、运输联盟等民间组织来约束的，并形成一种规范和自律氛围。
行业协会做的好，政府监管上就相对省事很多。“目前，我们恰恰缺少这些。”苏斌说，几年前他去美国和澳大利亚的时候，就已经在那里发现了类似货车组织或者物流联盟之类的团体，而这些团体当时就已经在做“诚信”的事情。
可借鉴美国经验
国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员张国强给记者讲述了自己在美国的见闻。
在美国，所有的货车都有自己的编号，这个编号是货车的“身份证”，跟车牌号不一样。这个身份证由美国运输部发放。“如果从怎样建立好的市场秩序来看，我想，这个身份证也许就是建立市场诚信的最好办法。”张国强认为。
每一个货车都有一个身份证，类似于ID一样，一旦这个货车出了什么事情，所有信息都会记录在这个“身份证”里。
张国强讲述自己看过的一个报道，讲的是在美国一个人可以没有身份证，但是却不能没有驾驶证。因为驾驶证跟一个人的银行信用记录、保险记录等相连。所有的信息都会记录在驾驶证里，只要把驾驶证调出来，那么，这个人所有的诚信记录也就都会在里面。
在这个时候，驾驶证体现的就不单单只是作为一个司机所应该坚守的诚信，而是作为一个公民的诚信记录。
张国强说，在美国，美国人允许你租他的房子，甚至可以免费给你住半个月，但你要是借他的汽车，他基本就不会借给你。因为一旦汽车违规了，或者出现交通事故了，那么这个不良记录就会存到车主身上。以后，车主去找工作，或者去买保险、办贷款等，都会受到影响。
目前，我国尚没有这方面的信用体系建设。“当然，这个东西的建设不是一天两天能形成的。”张国强认为，不仅是道路运输市场，中国的整个市场秩序，从交易的双方看，诚信都不是太好，“这也许是发展中国家的通病，可能这需要一个过程。”
诚信体系建设的好坏，与经济发展水平、与国家的制度建设等很多方面的原因有关。
靠竞争去建立诚信
承运人本身肯定是要赚钱的，当然希望运输的成本越低越好，运价越高越好。假如在运价没有办法提高的情况下，那么在长距离的公路运输上可能就会出现一些问题，如超载、瞒报、运输违规物资上路等。
有句话叫“无商不奸”，客货运企业追逐的是利润的最大化。但还有句话叫“君子爱财，取之有道”，必须要有规范的法则。不是所有的想以最小的成本换取最大利润的想法都能变为现实。
张国强认为，道路运输行业，不管是中国还是西方国家，用经济学术语来说，基本是完全竞争的市场，没有企业敢去垄断。“市场有很多主体，在这样一个繁杂的市场当中，要建立一个良好的市场秩序，最终是要靠竞争去建立诚信的。”张国强说。
道路运输市场是一个相对成熟的市场，要想有良好的竞争秩序，就必须有透明的信息公布，比如建立个人的诚信档案等。要建立一个良好的竞争市场，张国强认为，在具体的行业规则上，政府要进行一些反思，企业自身也要进行反思。反思之后是分析与处理，切实让市场主体来遵纪守法按规则办事。
“竞争并不是说政府不去管，恰恰相反，如果政府不去管，不去干涉的话，那么道路运输市场将是非常有破坏性的，破坏性会带来一些安全问题。”当市场中的利润越来越低的时候，市场参与者往往就会利用各种各样的手段去规避一些制度和规定，这样就会导致恶性循环。政府管的目的就是希望市场发展的越来越好。
“以罚代管”效果有限
国内诚信体系建设的不好，是否是因为国家在诚信方面的法律法规有所欠缺？
对此，张国强认为，“国家的法律法规并不少，关键在于执行的问题。”目前，道路运输领域超限超载问题很严重，国家处罚的力度也很大，但是这种“以罚代管”的方式起到的作用是有限的。
“如果对不超载的车辆采取奖励的措施，或者采取其他一些鼓励的方式，是不是会有更好的作用呢？”张国强说，“以罚代管”有一定的作用，但是从建立诚信体系的风气来讲，还是弱了一点。
“诚信的机制才是有竞争力的机制，单靠罚款，外在的制度是很难形成竞争的。要想形成好的竞争环境，政府是有责任来反思我们的规则和制度的。”
要建立中国道路运输市场良好的秩序，张国强认为有一些工作是可以做的。最重要的，政府一定要重视。政府应该制定一些政策，鼓励那些守诚信的人，惩罚那些不守诚信的人。
对于遵守诚信的企业，张国强给出自己的意见：如果一个道路运输企业在一定年限内没有出现违规的现象，那么将来该企业在贷款或税率方面，政府是否可以考虑给予一定的支持？
对于不守诚信的企业，罚款也是一种方式。至于怎样去具体奖惩，张国强认为政府应该就此去调研。
共建诚信市场秩序
道路运输市场诚信秩序的建立，根据多年工作经验，苏斌认为，关键可以从行业准入和经营模式上多下功夫。
行业准入上，可将诚信作为考核准入的标准之一。没有良好信用记录的个人或者企业限制其从事道路运输经营活动。
经营模式上，可采取抱团发展的形式。以货运企业来讲，每个货车司机都是弱势群体，在整个货运市场中属于比较弱的一帮人。尤其是在议价方面，价格战使得多方俱伤。
“到底竞争是一种怎样的竞争？为什么要进行价格竞争？价格战既不是一种高层次的以提供服务质量提高运输水平为目的的竞争，也不能够给业主带来真正的利益。现在大家都在搞价格战，因为大家都没办法，不得不去打价格战。”
苏斌认为，抱团发展的模式可以在规范行业秩序的同时，给市场参与者带来真正的收益。“通过物流园区和物流基地的建设，把这些物流节点，把货运司机组织起来，然后统一对外，这样把原来的弱势群体组成一个团队，讲价能力提高了，利润自然也就提高了。”
此外，张国强补充说，“中国对每一个政策出台缺乏评估机制，要建立良好的道路运输市场秩序，我们有必要对政府出台的一些制度和政策进行评估。”
为建立良好的市场诚信体系，全社会应该一起努力：“这是一个系统的工作，每一层次都有自己的责任。“政府有政府的责任，如，从环境建设、制度、机制上多出台一些有利于诚信发展的举措；企业作为市场的一部分，对市场秩序的维护有着不可推卸的责任；作为市场本身，参与者可以通过选择好的诚信行为，摒弃不好的危害诚信秩序的做法，以使整个社会市场诚信秩序建立起来。”
以诚信铸品牌
提到诚信，就很容易让人联想到品牌建设。目前，中国在世界上还没有自己的知名的道路运输品牌企业。“中国的企业多是短期行为。”张国强认为。
品牌建设，十年树木百年树人，国外好的知名企业都有100多年的历史，一个长期为社会创造价值的企业必然会建立品牌。
“有了品牌你就不能去甩客，不能去做违规的事情，不能去合伙诈骗。”为什么中国的道路运输企业做不大？苏斌认为，跟行业诚信管理有一定关系。
“我们可以利用信息技术来建立监督的平台，把个人的信用信息记录下来，在运输活动中尝试利用先进的信息技术来识别欺诈行为。在市场上，应该对司机和货主等进行公共利益和道德的教育。使全社会形成良好的诚信氛围。”
张国强再次强调，对当前一些严重的违法和不诚信的行为，要进行调研和分析，提出一些有针对性的应对措施。
管理体制上，要消除行政壁垒。不仅是道路运输信息平台要实现全国联通，对于各省的大的客货运企业，也可尝试信息共享，跨省运营。
“实际上，要建立道路运输良好的市场秩序，牵涉到方方面面。如果社会真的建立了这么好的信用体系的话，那么无形中就约束了各个行业都去遵纪守法。而一旦其中一个行业在信用方面出了问题，那么就可能影响全社会对这个行业的认可。”苏斌最后说。
建立诚信、健康、有序的道路运输市场秩序，一直是交通运输业内人士积极探讨的话题之一。近日，本刊记者就这个话题采访了国家发改委综合运输研究所科研处的副处长苏斌和该所研究员张国强，请他们就如何建立良好的道路运输市场秩序发表了自己的看法。
诚信研究还很薄弱
“从规划和政策角度来讲，目前很多地方还没有真正的针对诚信方面的具体措施和规划，鲜有把诚信当做具体内容来研究的。”作为交通运输领域的科研人员，国家发改委综合运输研究所科研处副处长苏斌认为，当前科研领域对道路运输的诚信研究是一个薄弱环节。
“我们所的研究内容从规划建设、运输管理，现在不断向提升运输服务质量和水平方面延伸。其中也涉及到一部分诚信问题的研究，但都不是很具体，也不很系统。”苏斌坦陈，对诚信问题“关注度不够”。
改革开放以来，交通运输的工作重点一直是在建设端，对于如何提高运输组织管理的效率等问题，还没有引起足够的重视。
在苏斌看来，道路运输领域对诚信管理最好的手段和方式表现在运输信息平台的建设和管理上。在道路运输信息平台中，在实现道路运输信息化组织管理的同时，对运输安全、承运人诚信体系方面的信息综合管理，加强了承运人的诚信约束。信息平台通过对车的牌号、驾驶员信息等数据的采集和追踪，实现对承运工具、作业人员的历史诚信记录管理。
但是，即使是这个做得比较好的信息平台，目前也都是以地区为界的，很少有全国性联网的，这样就使得信息之间相互沟通不能达到理想的状态。特别是货运市场，异地经营现象非常普遍，一旦货车离开本地进入另外一个行政区域，相关信息很难及时跟进。
“这种情况在技术手段上是可以实现的，但是信息平台建设的先后次序和相互之间在行政管理上的联通，造成诚信体系没有完成全国性的任务。”苏斌说。
行业协会要发挥作用
“现在诚信体系该管谁，管什么，现在我觉得这是个摸不着边的事情。”在苏斌看来，道路运输的诚信体系建设有两个难点。
难点之一，是原有体制下长期形成的比较松散的个体经营现状。因为道路运输企业规模一般比较小，企业经营的个体比较多。当年为了加快运输市场的发展，有路大家行车，让一些企业和一些地方政府找到了政策的缝隙和漏洞，形成了挂靠制。
难点之二就在于，分散之后，管理成本提高。从管理的角度看，管理对象越分散管理的成本就越高。“原有的挂靠制在燃油税等改革的推动下，逐渐走到了尽头。国家交通运输主管部门需要对新形势下道路运输专业化、规模化的管理模式进行研究。”苏斌说。
苏斌根据自己的调研，认为目前诚信还是靠“点”去抓，即从客货运站场节点上去抓。如目前行业内在客货运站场中对入场车辆和司机的详尽信息登记管理就是抓诚信管理的内容之一。
在我国，当前诚信建设主要还是靠个人行为的约束，虽然从行政管理上也有一些相应措施，但这些还远远不够，国外的诚信建设很多都是用行业协会、运输联盟等民间组织来约束的，并形成一种规范和自律氛围。
行业协会做的好，政府监管上就相对省事很多。“目前，我们恰恰缺少这些。”苏斌说，几年前他去美国和澳大利亚的时候，就已经在那里发现了类似货车组织或者物流联盟之类的团体，而这些团体当时就已经在做“诚信”的事情。
可借鉴美国经验
国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员张国强给记者讲述了自己在美国的见闻。
在美国，所有的货车都有自己的编号，这个编号是货车的“身份证”，跟车牌号不一样。这个身份证由美国运输部发放。“如果从怎样建立好的市场秩序来看，我想，这个身份证也许就是建立市场诚信的最好办法。”张国强认为。
每一个货车都有一个身份证，类似于ID一样，一旦这个货车出了什么事情，所有信息都会记录在这个“身份证”里。
张国强讲述自己看过的一个报道，讲的是在美国一个人可以没有身份证，但是却不能没有驾驶证。因为驾驶证跟一个人的银行信用记录、保险记录等相连。所有的信息都会记录在驾驶证里，只要把驾驶证调出来，那么，这个人所有的诚信记录也就都会在里面。
在这个时候，驾驶证体现的就不单单只是作为一个司机所应该坚守的诚信，而是作为一个公民的诚信记录。
张国强说，在美国，美国人允许你租他的房子，甚至可以免费给你住半个月，但你要是借他的汽车，他基本就不会借给你。因为一旦汽车违规了，或者出现交通事故了，那么这个不良记录就会存到车主身上。以后，车主去找工作，或者去买保险、办贷款等，都会受到影响。
目前，我国尚没有这方面的信用体系建设。“当然，这个东西的建设不是一天两天能形成的。”张国强认为，不仅是道路运输市场，中国的整个市场秩序，从交易的双方看，诚信都不是太好，“这也许是发展中国家的通病，可能这需要一个过程。”
诚信体系建设的好坏，与经济发展水平、与国家的制度建设等很多方面的原因有关。
靠竞争去建立诚信
承运人本身肯定是要赚钱的，当然希望运输的成本越低越好，运价越高越好。假如在运价没有办法提高的情况下，那么在长距离的公路运输上可能就会出现一些问题，如超载、瞒报、运输违规物资上路等。
有句话叫“无商不奸”，客货运企业追逐的是利润的最大化。但还有句话叫“君子爱财，取之有道”，必须要有规范的法则。不是所有的想以最小的成本换取最大利润的想法都能变为现实。
张国强认为，道路运输行业，不管是中国还是西方国家，用经济学术语来说，基本是完全竞争的市场，没有企业敢去垄断。“市场有很多主体，在这样一个繁杂的市场当中，要建立一个良好的市场秩序，最终是要靠竞争去建立诚信的。”张国强说。
道路运输市场是一个相对成熟的市场，要想有良好的竞争秩序，就必须有透明的信息公布，比如建立个人的诚信档案等。要建立一个良好的竞争市场，张国强认为，在具体的行业规则上，政府要进行一些反思，企业自身也要进行反思。反思之后是分析与处理，切实让市场主体来遵纪守法按规则办事。
“竞争并不是说政府不去管，恰恰相反，如果政府不去管，不去干涉的话，那么道路运输市场将是非常有破坏性的，破坏性会带来一些安全问题。”当市场中的利润越来越低的时候，市场参与者往往就会利用各种各样的手段去规避一些制度和规定，这样就会导致恶性循环。政府管的目的就是希望市场发展的越来越好。
“以罚代管”效果有限
国内诚信体系建设的不好，是否是因为国家在诚信方面的法律法规有所欠缺？
对此，张国强认为，“国家的法律法规并不少，关键在于执行的问题。”目前，道路运输领域超限超载问题很严重，国家处罚的力度也很大，但是这种“以罚代管”的方式起到的作用是有限的。
“如果对不超载的车辆采取奖励的措施，或者采取其他一些鼓励的方式，是不是会有更好的作用呢？”张国强说，“以罚代管”有一定的作用，但是从建立诚信体系的风气来讲，还是弱了一点。
“诚信的机制才是有竞争力的机制，单靠罚款，外在的制度是很难形成竞争的。要想形成好的竞争环境，政府是有责任来反思我们的规则和制度的。”
要建立中国道路运输市场良好的秩序，张国强认为有一些工作是可以做的。最重要的，政府一定要重视。政府应该制定一些政策，鼓励那些守诚信的人，惩罚那些不守诚信的人。
对于遵守诚信的企业，张国强给出自己的意见：如果一个道路运输企业在一定年限内没有出现违规的现象，那么将来该企业在贷款或税率方面，政府是否可以考虑给予一定的支持？
对于不守诚信的企业，罚款也是一种方式。至于怎样去具体奖惩，张国强认为政府应该就此去调研。
共建诚信市场秩序
道路运输市场诚信秩序的建立，根据多年工作经验，苏斌认为，关键可以从行业准入和经营模式上多下功夫。
行业准入上，可将诚信作为考核准入的标准之一。没有良好信用记录的个人或者企业限制其从事道路运输经营活动。
经营模式上，可采取抱团发展的形式。以货运企业来讲，每个货车司机都是弱势群体，在整个货运市场中属于比较弱的一帮人。尤其是在议价方面，价格战使得多方俱伤。
“到底竞争是一种怎样的竞争？为什么要进行价格竞争？价格战既不是一种高层次的以提供服务质量提高运输水平为目的的竞争，也不能够给业主带来真正的利益。现在大家都在搞价格战，因为大家都没办法，不得不去打价格战。”
苏斌认为，抱团发展的模式可以在规范行业秩序的同时，给市场参与者带来真正的收益。“通过物流园区和物流基地的建设，把这些物流节点，把货运司机组织起来，然后统一对外，这样把原来的弱势群体组成一个团队，讲价能力提高了，利润自然也就提高了。”
此外，张国强补充说，“中国对每一个政策出台缺乏评估机制，要建立良好的道路运输市场秩序，我们有必要对政府出台的一些制度和政策进行评估。”
为建立良好的市场诚信体系，全社会应该一起努力：“这是一个系统的工作，每一层次都有自己的责任。“政府有政府的责任，如，从环境建设、制度、机制上多出台一些有利于诚信发展的举措；企业作为市场的一部分，对市场秩序的维护有着不可推卸的责任；作为市场本身，参与者可以通过选择好的诚信行为，摒弃不好的危害诚信秩序的做法，以使整个社会市场诚信秩序建立起来。”
以诚信铸品牌
提到诚信，就很容易让人联想到品牌建设。目前，中国在世界上还没有自己的知名的道路运输品牌企业。“中国的企业多是短期行为。”张国强认为。
品牌建设，十年树木百年树人，国外好的知名企业都有100多年的历史，一个长期为社会创造价值的企业必然会建立品牌。
“有了品牌你就不能去甩客，不能去做违规的事情，不能去合伙诈骗。”为什么中国的道路运输企业做不大？苏斌认为，跟行业诚信管理有一定关系。
“我们可以利用信息技术来建立监督的平台，把个人的信用信息记录下来，在运输活动中尝试利用先进的信息技术来识别欺诈行为。在市场上，应该对司机和货主等进行公共利益和道德的教育。使全社会形成良好的诚信氛围。”
张国强再次强调，对当前一些严重的违法和不诚信的行为，要进行调研和分析，提出一些有针对性的应对措施。
管理体制上，要消除行政壁垒。不仅是道路运输信息平台要实现全国联通，对于各省的大的客货运企业，也可尝试信息共享，跨省运营。
“实际上，要建立道路运输良好的市场秩序，牵涉到方方面面。如果社会真的建立了这么好的信用体系的话，那么无形中就约束了各个行业都去遵纪守法。而一旦其中一个行业在信用方面出了问题，那么就可能影响全社会对这个行业的认可。”苏斌最后说。