Abstract: These years, our country’s economy has developed rapidly. While at the same time, it also produces many environmental problems. Especially，waste problem has become a severe problem of the world. How to dispose and utilize waste has become one of the urgent need resolving problems in environmental science. Waste problem is given mind by every country. How to change these waste into resources, it is a good way to use circular economy and change wastes between enterprises andprotect environment much batter.
　　Keywords: waste exchange、circular economy
　　
　　摘要：近年来，我国经济迅速发展，但同时也产生了许多环境问题，特别是废物问题成了当今世界的严峻问题，对废物的处理和利用已日益成为环境科学亟待解决的问题之一，受到各国的重视。如何将这些废物资源化，一个较好的途径就是利用循环经济理论，在企业之间进行废物交换，更好地保护环境。
　　关键词：废物交换循环经济
　　
　　众所周知，大量的企业废物堆置会带来诸多生态和环境问题，如对大气、土壤和水造成污染，危害人体健康，影响经济、社会的可持续发展。其实，许多废物并不真“废”，若通过交换使产生废物的一方与需用废物的另一方联起手来，变废为宝，化腐朽为神奇，既可以减少环境污染，增加物质财富，又能引导企业真正走向循环经济的良性发展之路。
　　
　　废物交换的由来
　　
　　废物交换，是指甲企业以货币或其他物品的形式，将自己生产的废物交换给乙企业。换句话说，就是把一个企业产生的副产品作为另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，使企业之间形成物质、能量、信息的共生关联，从而提高物质、能量、信息的利用程度和生态效率，显著改善企业的经济绩效，推动社会经济增长，真正实现经济与环境的协调发展。
　　“废物交换”是1972年荷兰首先提出的，并创建了世界上第一家废物交换机构。
　　丹麦卡伦堡是目前世界上废物交换运行最为典型的代表。这个生态工业园区的合作，包括石膏灰泥板厂、发电站、炼油厂、卡伦堡市政府水与能源供应部、胰岛素及工业酶生产厂。这五方自1982年起开始进行工业合作。该园区内斯塔朵尔炼油厂排出的水，冷却阿斯耐斯瓦尔盖发电机组。发电厂产生的蒸汽回头又供给炼油厂，同时也供给挪伏·挪尔迪斯克工厂的发酵池。热电厂也把蒸汽出售给吉普洛克工厂和市政府（用于市政的分区供暖系统），它甚至还给一家养殖大菱鲆鱼的养殖场提供热水。资料显示，有关各方20年间总的投资额为6000万美元，而由此产生的效益为每年 1000万美元。该合作网络可以处理大量的污水、能源和废物，同时储存了充足的资源，每年可节省地下水190万立方米、湖泊水100万立方米、石油2万吨、天然石膏20万吨。
　　相较外国，我国接受废物交换的思想较晚。1992年，国家环保局首先在上海和沈阳两市开展废物交换试点。1993年4月，国家环保局颁布了《废物交换试点工作实施方案》，提出了废物交换基础、交换类型和方案选择、交换程序、试点要求等，并将试点范围扩大到全国17个不同类型的城市。经过3年多废物交换试点工作，取得了明显的综合效益。在上海市闵行区有这样两家工厂，一家是印花厂，转印工序中产生出大量的的废纸。而另一家是服装厂正好需要这样的废纸做裁剪纸或用作礼品的包装纸。两家联手后，互益共赢，各得其所，实现了局部的经济循环。还有一家是厨具厂，一改过去焚烧废物的习惯，将生产过程中产生的木屑粉尘，收集后卖给造纸厂做纸浆，也取得了不菲的收益。
　　废物交换虽然在我国起步晚，但成效很好，前景非常光明。
　　
　　
　　我国废物交换面临的现实难题
　　
　　由于历史、观念、技术、资金等原因，我国目前各行业间，无论是信息上还是物质上的合作与交流都还非常有限，使得跨行业、跨部门的废物综合利用面临着诸多难题。
　　法规制度不完善。近年来，虽然我国已经建立了固体废物申报登记制度、危险废物处置收费制度、固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”等制度，但许多环境法律制度基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上。虽然从上个世纪九十年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上改变制度间相互分割甚至抵触、重复、配套性差的现状，法律制度的综合效率和效力被削弱。在废物交换中，更是没有一部相关的法规体系，使得实际操作过程中无法可依。
　　认识不到位，管理不规范。有些废物产生单位自己无回收利用的条件，又以各种借口不愿将废物提供给外单位利用，导致废物的回收利用价值无法得到体现。有的甚至随意排放，不但造成了严重的污染，还造成了资源的浪费。有些企业虽然与其他企业进行了废物交换，但由于交易缺乏统一的指导管理和监督，很不规范。这种废物交易仅是供需双方的自由结合，联系双边合作关系的纽带是经济利益，对废物转移所带来的安全、污染、防护等问题常常顾及不上，极易造成二次污染。
　　信息不够流畅。废物交换技术实现的一个重要前提是信息的交换。只有及时地获取废物来源、可能再使用的领域等方面的信息，才能促进废物交换的高效运行。在现实中存在着一个企业舍近求远的寻觅，而另一个企业又无业务来源的现象，造成长途转移废物的问题。在信息高速发达的今天，充分利用信息高速公路快速、高效推进废物交换有着深刻的意义。
　　全过程控制缺乏跟踪记录环节。现在对废物的处理提倡全过程控制，从源头处理到最末端的处理。对废物进行交换，实现废物资源化算是末端处理的最后一步。对于废物的去向如果没有跟踪记录，我们就没办法对废物进行确切的监控，就无法知道废物是被回收利用了，还是被企业转移了。
　　缺乏经济鼓励政策。废物交换是一项利国利民的大好事，但是只是依靠企业间市场的调节是远远不够的，必须依靠政府的支持。在现实中，废物处理的成本是很高的，由于长时间形成忽视环境保护的旧观念，没有企业愿意主动进行废物处理，这就需要政府采取一系列优惠措施来鼓励企业进行废物交换。
　　
　　有效实施废物交换的途径
　　
　　企业间实施废物交换，是实现循环经济的必然之路，必须认真解决和克服在交换过程中出现的一系列难题。
　　尽快建立和完善废物交换的相关法规。虽然我国已出台《危险废物申报登记制度》、《危险废物交换、转移申请、审批制度》、《危险废物转移联单制度》、《危险废物行政代处置制度》、《危险废物经营许可证制度》等一系列制度为废物交换、转移市场构筑起一套规范体系来保证市场安全运转，但随着企业废物产生量越来越多，废物交换实践迫切要求尽快制定一部《废物交换管理办法》来约束企业间自发的废物交换行为。在今后一个时期，我国应加快建立和完善环境保护法律法规体系，严格环境标准，建立废物转移、接收等各种许可证制度，促使企业减少污染，保护生态和环境。
　　加强政府扶持力度。废物交换的实践性、组织性很强，因此必须进行有效的管理。目前，我国环境管理状况是绝对以命令和控制性环境法规为主，缺乏利用价值规律和经济手段保护环境的管理手段，但是仅仅以“堵”的方式进行管理必然会导致企业在环境保护方面非常被动，而且很多原本可以再利用的废物，因为缺乏更好的出路而不得不排放掉。所以，政府应发挥其导向作用，加以鼓励和扶持，建立一种在环保部门统一监督管理下由“废物交换管理中心”专门机构具体组织实施的管理体制，并且投入专项基金支持废物资源化与产业化，提高企业的参与热情，有效地保护环境，节约资源。
　　加强宣传和企业间的信息交流。目前，许多企业对废物交换的重要性认识不足，不是毫无意识，就是消极观望。所以，必须通过对废物交换进行广泛深刻的宣传介绍，不断提高企业的“资源意识”和“环保意识”。使他们认识到，废物交换是一项共赢的工作，不但节约资源，而且保护环境，正是建设“资源节约型、环境友好型”社会、实现企业良性发展的必然选择。在宣传教育的同时，还要高度重视信息交换交流工作。2005年6月，沈阳市建起了第一家面向互联网的固体废物交换管理系统“沈阳固体交换网”，就起到了非常好的作用。但就我国1000多万家企业而言，还远远不够。要在全国范围内建立一整套完备的信息系统，方便工业企业、商业团体、贸易团体及其他人进入查询、检索，通过信息的交换促进废物的交换。
　　（作者简介：于华，女，汉族，昆明理工大学法学院研究生。研究方向：环境与资源保护法；郑晓琴，女，昆明理工大学副教授）
　　(责编：张国栋）