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农业的基础产业地位和公益性使得农业发展的规模、水平与自然条件、社会分工、劳动力素质、资本投入以及国家农业政策都有直接的关系．资源的不足和约束、不当的发展策略严重制约我国农业持续、健康发展。作为一个人均自然资源严重不足的人口大国，农业始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。历史和实践表明．我国传统的低效率的粗放型农业发展方式已难以为继，必须尽快加以扭转。只有优化制度建设，强化政策导向。积极探索生产要素特别是科技和人力资本进入农业的制度，通过产业政策和实际行动积极调整优化农业结构．构建资源节约型、环境友好型