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摘 要：棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，不仅能有效改善居民的居住条件和生活环境，也能完善城市配套设施，拉动投资，促进经济发展。本文通过总结过去城市棚户区改造过程中存在的问题并提出合理建议，以促进城市棚户区改造工作。
关键词：城市棚户区；改造问题；改造对策
随着我国城市化速度的加快，以棚户区的问题为代表的城市贫困现象已经日益凸显。在棚户区生活的居民普遍生活标准低，生活环境人口密集，为棚户区管理带来极大不便的同时，严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题。
一、棚户区改造的意义
（一）可以有效改善困难群众住房条件。城市棚户区常被称作“城市中的农村”，房屋成房时间长、人口密集，配套设施差。居住在棚户区居民大多属于低收入困难群体，改善居住条件的诉求强烈。通过棚户区改造，新小区配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，房屋舒适度显著提升。
（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚户区已成为城市中“二元结构”的一大表现，是制约经济社会发展的一大瓶颈。通过棚户区改造，城市环境面貌得以改善，打破二元结构，不仅加快城市基础设施建设进程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。
（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚户区大多为平房，土地利用率低，容纳能力不强。通过棚户区改造，盘活土地资源存量，提高土地使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供给，为城市发展提供了空间，提高城市的管理水平。
（四）可以调整产业结构，促进经济的发展。棚户区改造涉及的住房建设产业链长，关联度高，带动力强，不但增加直接投资，而且相关的配套设施建设，投资量更大，能改善和促进相关产业的生存和发展；建筑业的发展需要增加用工量，为扩大就业增添岗位，并且有利扩大内需，带动消费，由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出。
二、棚户区改造过程中存在的问题
（一）建设单位投资难
资金是保障棚户区改造的关键因素，没有足够的资金，棚户区的改造就不能顺利地进行。政府对棚户区的投资无法获得丰厚的利益收入，所以建设单位对棚户区改造的投资热情不高。同时，棚户区改造涉及的面积广，人员多，所需要的资金相当巨大，这也造成了一些小的、想要投入到棚户区改造行列的建设单位望而却步。资金的配套难度大，将阻碍棚户区改造工程的进度。
（二）改造资金筹集困难
棚户区改造所需的资金规模巨大，在改造过程中，必定会涉及到资金的进一步筹集。政府加大力度改造棚户区，必定会将住房、公共健身设施、教育文化、医疗保障等等，都列入改造行列，则资金的投入就会明显提高。建设这些福利性设施并不会带来利益的收获，所以这是一个规模巨大的投入，资金的筹集是必走之路。
三、城市棚户区改造的建议
在新的形势下，加快推进城市棚户区改造，必须不断总结，找准问题的症结所在，进一步完善政策、明确城市棚户区改造的范围，加大资金投入，正面舆论导向，加大安置房建设力度，确保完成改造任务。
（一）国家进一步明确各类棚户区改造的范围。各地应合理界定城市棚户区改造标准，对标准予以指标性细化，出台具体的城市棚户区改造方案，包括一系列优惠政策。同时按照居住条件和改造难度，按一定的原则制定棚户区改造的规划和分年度计划，集中进行改造，以便于城市棚户区改造工作更加科学、合理、有效开展，也有利于更有效地发挥中央补助资金使用效益，让棚户区改造的政策真正惠及人民。
（二）增加财政补助，多渠道筹措资金。财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键，近年来，中央和各级政府切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。但是，光靠财政资金还远远不够，各级政府还应多渠道筹措，确保棚户区改造项目的资金需要，加大金融信贷支持，吸引更多民间资本参与棚户区改造领域，进一步完善政策体系，规范利用企业债券融资，创造有利环境，使企业享受与国有企业同等的政策，加大企业改造资金投入等。
（三）优先做好拆迁安置规划，真正落实安居工程。由于城市拆迁量大面宽，涉及的家庭和人员较多，安置房建设在短时间内无法完成。安置房的建设应先行、合理规划安置点，同时加强用地管理，统一组织协调，合理解决异地安置的困难，加快安置房建设力度。同时在拆迁工作启动前应最大限度的预备安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。
四、结束语
棚户区的改造，关系到我国的城市建设与经济市场的稳定。在棚户区改造过程中，应该遵循以人为本的原则，优化棚户区改造政策，组织实施各方面的人手进行改造，最重要的是优化棚户区改造的资金配置，统一规划、深入宣传、协调指挥、透明操作，建立完整的棚户区改造策略，推动棚户区改造的顺利进行。
参考文献：
[1]《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》国发〔2013〕25号.
[2]何卫东.浅谈棚户区改造中存在的问题与应对策略.中国内部审计协会网站，2013-08-14.
[3] 我国城市棚户区改造的困境与出路 . 新疆哲学社会科学网，2011-06-20.
[4] 王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]，长春工程学院学报（社会科学版），2011，（04）.
[5] 王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J]，桂林航天工业高等专科学校学报，2011，（01）.
[6] 胡昌升.城市棚户区和城中村改造要给予优惠政策支持[J]，中华建设，2010，（05）.
[7] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路---以徐州棚户区改造的经验为例[J]，政治与社会（经济学刊），2011，（03）.
[8] 柯善北.改善民生的重大举措——解读《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》[J]，中华建设，2010，（02）.
作者简介：任晓莉，山西财经大学，管理学硕士，研究方向：社会保障专业住房制度方向。
关键词：城市棚户区；改造问题；改造对策
随着我国城市化速度的加快，以棚户区的问题为代表的城市贫困现象已经日益凸显。在棚户区生活的居民普遍生活标准低，生活环境人口密集，为棚户区管理带来极大不便的同时，严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题。
一、棚户区改造的意义
（一）可以有效改善困难群众住房条件。城市棚户区常被称作“城市中的农村”，房屋成房时间长、人口密集，配套设施差。居住在棚户区居民大多属于低收入困难群体，改善居住条件的诉求强烈。通过棚户区改造，新小区配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，房屋舒适度显著提升。
（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚户区已成为城市中“二元结构”的一大表现，是制约经济社会发展的一大瓶颈。通过棚户区改造，城市环境面貌得以改善，打破二元结构，不仅加快城市基础设施建设进程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。
（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚户区大多为平房，土地利用率低，容纳能力不强。通过棚户区改造，盘活土地资源存量，提高土地使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供给，为城市发展提供了空间，提高城市的管理水平。
（四）可以调整产业结构，促进经济的发展。棚户区改造涉及的住房建设产业链长，关联度高，带动力强，不但增加直接投资，而且相关的配套设施建设，投资量更大，能改善和促进相关产业的生存和发展；建筑业的发展需要增加用工量，为扩大就业增添岗位，并且有利扩大内需，带动消费，由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出。
二、棚户区改造过程中存在的问题
（一）建设单位投资难
资金是保障棚户区改造的关键因素，没有足够的资金，棚户区的改造就不能顺利地进行。政府对棚户区的投资无法获得丰厚的利益收入，所以建设单位对棚户区改造的投资热情不高。同时，棚户区改造涉及的面积广，人员多，所需要的资金相当巨大，这也造成了一些小的、想要投入到棚户区改造行列的建设单位望而却步。资金的配套难度大，将阻碍棚户区改造工程的进度。
（二）改造资金筹集困难
棚户区改造所需的资金规模巨大，在改造过程中，必定会涉及到资金的进一步筹集。政府加大力度改造棚户区，必定会将住房、公共健身设施、教育文化、医疗保障等等，都列入改造行列，则资金的投入就会明显提高。建设这些福利性设施并不会带来利益的收获，所以这是一个规模巨大的投入，资金的筹集是必走之路。
三、城市棚户区改造的建议
在新的形势下，加快推进城市棚户区改造，必须不断总结，找准问题的症结所在，进一步完善政策、明确城市棚户区改造的范围，加大资金投入，正面舆论导向，加大安置房建设力度，确保完成改造任务。
（一）国家进一步明确各类棚户区改造的范围。各地应合理界定城市棚户区改造标准，对标准予以指标性细化，出台具体的城市棚户区改造方案，包括一系列优惠政策。同时按照居住条件和改造难度，按一定的原则制定棚户区改造的规划和分年度计划，集中进行改造，以便于城市棚户区改造工作更加科学、合理、有效开展，也有利于更有效地发挥中央补助资金使用效益，让棚户区改造的政策真正惠及人民。
（二）增加财政补助，多渠道筹措资金。财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键，近年来，中央和各级政府切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。但是，光靠财政资金还远远不够，各级政府还应多渠道筹措，确保棚户区改造项目的资金需要，加大金融信贷支持，吸引更多民间资本参与棚户区改造领域，进一步完善政策体系，规范利用企业债券融资，创造有利环境，使企业享受与国有企业同等的政策，加大企业改造资金投入等。
（三）优先做好拆迁安置规划，真正落实安居工程。由于城市拆迁量大面宽，涉及的家庭和人员较多，安置房建设在短时间内无法完成。安置房的建设应先行、合理规划安置点，同时加强用地管理，统一组织协调，合理解决异地安置的困难，加快安置房建设力度。同时在拆迁工作启动前应最大限度的预备安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。
四、结束语
棚户区的改造，关系到我国的城市建设与经济市场的稳定。在棚户区改造过程中，应该遵循以人为本的原则，优化棚户区改造政策，组织实施各方面的人手进行改造，最重要的是优化棚户区改造的资金配置，统一规划、深入宣传、协调指挥、透明操作，建立完整的棚户区改造策略，推动棚户区改造的顺利进行。
参考文献：
[1]《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》国发〔2013〕25号.
[2]何卫东.浅谈棚户区改造中存在的问题与应对策略.中国内部审计协会网站，2013-08-14.
[3] 我国城市棚户区改造的困境与出路 . 新疆哲学社会科学网，2011-06-20.
[4] 王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]，长春工程学院学报（社会科学版），2011，（04）.
[5] 王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J]，桂林航天工业高等专科学校学报，2011，（01）.
[6] 胡昌升.城市棚户区和城中村改造要给予优惠政策支持[J]，中华建设，2010，（05）.
[7] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路---以徐州棚户区改造的经验为例[J]，政治与社会（经济学刊），2011，（03）.
[8] 柯善北.改善民生的重大举措——解读《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》[J]，中华建设，2010，（02）.
作者简介：任晓莉，山西财经大学，管理学硕士，研究方向：社会保障专业住房制度方向。