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摘要：建设一支高素质的财政干部队伍，对财政部门落实上级各项政策、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。在对江西省龙南县财政基层培训工作调研的基础上，本文分析了基础培训工作存在的问题，提出了进一步加强财政基层培训工作的建议。
关键词：基层财政；培训工作；提高素质
建设一支高素质的财政干部队伍，对财政部门落实上级各项政策、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。笔者结合江西省龙南县财政基层培训工作实际，针对目前存在的问题提出相应建议。
一、龙南县财政干部基本情况
龙南县财政局机关及乡镇财政所现有人员92人，其中：局机关 58 人，乡镇财政所 34人。从文化程度上看，在职财政干部队伍中，大学本科学历（大多为在职本科） 38人、占41.3%，专科及以下学历的54人、占58.7 %；从年龄结构来看，35岁以上的 82 人、占89.13%，35岁以下 10 人、占10.87%；从职称级别上看，中级职称 23人、占25%，初级职称34人、占36.96%，无职称35人、占38.04%。
通过以上统计资料，全县财政干部队伍呈现以下几个特点：
一是初始学历层次不高。最高学历为本科的人数占比仅为41.3%，除了新录用人员，毕业于全日制院校本科及以上的不多，大多数干部是通过在职教育取得的成人学历，掌握的知识深度存在缺陷，自学能力相对较低。
二是人员老化，梯队结构不合理。35周岁以上干部占89.13%，成为全县财政系统的中坚力量；35岁以下干部仅占10.87 %，新鲜力量补充不足。
三是知识结构不够合理。从职称级别情况看，中级职称占25%，初级职称占36.96%，而无职称者占38.04%。
二、龙南县财政基层培训工作开展情况
近年来，龙南县财政局高度重视干部教育培训工作，成立了财政教育培训工作领导小组，由局办公室负责组织，具体培训业务内容由股室负责，并安排了充足的培训经费。相关职能部门制订了每一年度培训计划，先后安排了多层次、形式多样的培训，比如组织干部脱产赴上级及相关院校培训、组织新录用干部的入门培训、组织业务培训等。2016年，全局共参加和举办各类培训12次，培训人数300多人次。
三、龙南县财政基层培训工作存在的问题
（一）部分同志对培训认识不够到位。从调查情况看，所有财政干部都意识到参加学习培训的重要性，但是在实际培训活动中，干部的所想与所为有一定出入，被动学习者居多，主动学习意识不强。有些人甚至放弃培训机会，满足于现状，更谈不上主动去更新知识、拓宽视野，以致工作中创新不够。
（二）培训机会少而且不够均衡。虽然上级财政部门每年都相应地举办了各种形式的干部培训班，以提高基层财政干部的管理水平和业务水平，适应财政改革发展的需要。但并不是每个财政干部都有均等接受培训的机会，尤其是那些急需“充电”的一线干部，因为忙于工作和名额限制不能参加培训，很难做到全员培训。
（三）培训内容不够科学。各种培训大都是以单纯的知识传授为主，侧重于学员的业务能力培训。部分培训枯燥乏味，不能调动学员的兴奋点，不能激发学习热情。教学方式主要还是采用 “教员讲、学员听记”、“教员问、学员答”的传统的教学模式，教学互动性不够，学员不能积极融入到培训活动中。
（四）培训方式不够灵活。由于师资、经费、场地等客观条件的限制，目前的培训大多是 “以会代训”或是“会训结合”，时间短，组织匆忙。
（五）培训师资匮乏。目前，中层干部和业务骨干是培训师资的中坚。由于他们中的很多人整天忙于事务，钻研教学的人不多，造成了县级财政培训教师少，严重影响了培训工作的开展。
四、提升基层培训工作的建议
（一）创新培训方式。应根据财政干部的自身需要，量身定做培训内容。根据不同的岗位、职级、培训需求，分类别、分层次建立全覆盖的培训模式。
1.送出去学。将有培训需求而工作又有需要的干部，选派到高校进修、参加级别较高的培训、到做得好的值得借鉴的地方实地跟班学习或考察。
2.请进来讲。对普遍要求干部掌握和了解的知识，可聘请专家学者到单位来讲授，让大多数干部接受知识的更新。
3.鼓励干部自学。应在单位学习制度中，明确鼓励干部参加自学考试、职称考试、函授教育等，激励干部的自我学习意识，变“单位要我学”为“我自己要学”。
（二）创新培训方法。教学上要尝试更多的适应现代培训理念的教学方法，如讨论式教学、案例分析教学、实地考察教学、调查研究教学、“练兵”式教学等，使培训工作与工作实践有机结合起来，保证培训效果。要将业务评比与实践教学相结合，强化实践教学，强化一线教学，学习或评比结束后，可组织现场业务观摩，争取做到学以致用、现学现用。同时，要与党性教育和廉政教育结合起来。
（三）建立學习教育激励和约束机制。要建立学习教育的考核机制，将职工参加学习情况、考试成绩、取得学历、职称情况造册登记，有选择地记入本人档案，作为职工年度考核、职务晋升、工作岗位调整的重要依据。要建立健全奖惩激励机制，对取得高一级学历和专业技术职称的干部职工，通过报销学费、物质奖励、通报表扬等措施予以鼓励。同时，对无故不参加培训、培训不合格者，取消评优选先资格，将干部教育培训与人事管理紧密结合起来，逐步形成以能力和实绩为导向的用人机制。
（作者单位：江西省龙南县财政局）
责任编辑：欣文
关键词：基层财政；培训工作；提高素质
建设一支高素质的财政干部队伍，对财政部门落实上级各项政策、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。笔者结合江西省龙南县财政基层培训工作实际，针对目前存在的问题提出相应建议。
一、龙南县财政干部基本情况
龙南县财政局机关及乡镇财政所现有人员92人，其中：局机关 58 人，乡镇财政所 34人。从文化程度上看，在职财政干部队伍中，大学本科学历（大多为在职本科） 38人、占41.3%，专科及以下学历的54人、占58.7 %；从年龄结构来看，35岁以上的 82 人、占89.13%，35岁以下 10 人、占10.87%；从职称级别上看，中级职称 23人、占25%，初级职称34人、占36.96%，无职称35人、占38.04%。
通过以上统计资料，全县财政干部队伍呈现以下几个特点：
一是初始学历层次不高。最高学历为本科的人数占比仅为41.3%，除了新录用人员，毕业于全日制院校本科及以上的不多，大多数干部是通过在职教育取得的成人学历，掌握的知识深度存在缺陷，自学能力相对较低。
二是人员老化，梯队结构不合理。35周岁以上干部占89.13%，成为全县财政系统的中坚力量；35岁以下干部仅占10.87 %，新鲜力量补充不足。
三是知识结构不够合理。从职称级别情况看，中级职称占25%，初级职称占36.96%，而无职称者占38.04%。
二、龙南县财政基层培训工作开展情况
近年来，龙南县财政局高度重视干部教育培训工作，成立了财政教育培训工作领导小组，由局办公室负责组织，具体培训业务内容由股室负责，并安排了充足的培训经费。相关职能部门制订了每一年度培训计划，先后安排了多层次、形式多样的培训，比如组织干部脱产赴上级及相关院校培训、组织新录用干部的入门培训、组织业务培训等。2016年，全局共参加和举办各类培训12次，培训人数300多人次。
三、龙南县财政基层培训工作存在的问题
（一）部分同志对培训认识不够到位。从调查情况看，所有财政干部都意识到参加学习培训的重要性，但是在实际培训活动中，干部的所想与所为有一定出入，被动学习者居多，主动学习意识不强。有些人甚至放弃培训机会，满足于现状，更谈不上主动去更新知识、拓宽视野，以致工作中创新不够。
（二）培训机会少而且不够均衡。虽然上级财政部门每年都相应地举办了各种形式的干部培训班，以提高基层财政干部的管理水平和业务水平，适应财政改革发展的需要。但并不是每个财政干部都有均等接受培训的机会，尤其是那些急需“充电”的一线干部，因为忙于工作和名额限制不能参加培训，很难做到全员培训。
（三）培训内容不够科学。各种培训大都是以单纯的知识传授为主，侧重于学员的业务能力培训。部分培训枯燥乏味，不能调动学员的兴奋点，不能激发学习热情。教学方式主要还是采用 “教员讲、学员听记”、“教员问、学员答”的传统的教学模式，教学互动性不够，学员不能积极融入到培训活动中。
（四）培训方式不够灵活。由于师资、经费、场地等客观条件的限制，目前的培训大多是 “以会代训”或是“会训结合”，时间短，组织匆忙。
（五）培训师资匮乏。目前，中层干部和业务骨干是培训师资的中坚。由于他们中的很多人整天忙于事务，钻研教学的人不多，造成了县级财政培训教师少，严重影响了培训工作的开展。
四、提升基层培训工作的建议
（一）创新培训方式。应根据财政干部的自身需要，量身定做培训内容。根据不同的岗位、职级、培训需求，分类别、分层次建立全覆盖的培训模式。
1.送出去学。将有培训需求而工作又有需要的干部，选派到高校进修、参加级别较高的培训、到做得好的值得借鉴的地方实地跟班学习或考察。
2.请进来讲。对普遍要求干部掌握和了解的知识，可聘请专家学者到单位来讲授，让大多数干部接受知识的更新。
3.鼓励干部自学。应在单位学习制度中，明确鼓励干部参加自学考试、职称考试、函授教育等，激励干部的自我学习意识，变“单位要我学”为“我自己要学”。
（二）创新培训方法。教学上要尝试更多的适应现代培训理念的教学方法，如讨论式教学、案例分析教学、实地考察教学、调查研究教学、“练兵”式教学等，使培训工作与工作实践有机结合起来，保证培训效果。要将业务评比与实践教学相结合，强化实践教学，强化一线教学，学习或评比结束后，可组织现场业务观摩，争取做到学以致用、现学现用。同时，要与党性教育和廉政教育结合起来。
（三）建立學习教育激励和约束机制。要建立学习教育的考核机制，将职工参加学习情况、考试成绩、取得学历、职称情况造册登记，有选择地记入本人档案，作为职工年度考核、职务晋升、工作岗位调整的重要依据。要建立健全奖惩激励机制，对取得高一级学历和专业技术职称的干部职工，通过报销学费、物质奖励、通报表扬等措施予以鼓励。同时，对无故不参加培训、培训不合格者，取消评优选先资格，将干部教育培训与人事管理紧密结合起来，逐步形成以能力和实绩为导向的用人机制。
（作者单位：江西省龙南县财政局）
责任编辑：欣文