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中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0134-01
随着市场经济的发展和经济全球化的到来，我国行政人才的流动性也越来越大。当今社会，行政机关的管理已经变成了以人为中心的管理，但由于种种原因，行政机关当前出现频繁的人才流失，这也给行政机关的人才管理提出了一个很有挑战性的课题。因此，分析人才流失原因并提出解决的对策，日渐成为行政机关首要解决的问题。国际竞争，归根到底是人才的竞争，这是在上个世纪全世界就已经形成的共识。各国都在竞相培育人才、吸引人才、大力发展人才工程。我国在上个世纪就提出了人才强国的战略，围绕这一国家战略，作为具有中国特色社会主义国家，行政人才的培养尤为重要。本文拟从基层行政机关入手，分析现状原因，提出对应之策。
一、行政机关人才管理的特点和现状
（一） 行政机关人才管理的特点
行政机关人才管理要做到事得其人，人尽其用，就必须对“人”和“事”进行科学的管理与协调。人事行政，是指人才选拔使用的政策、组织及程序。它的层次较高、范围较广，是组织人事上全局关系的调整，包括决策、设计、组织、沟通等，属于人事总体规划，具有法律性质和运筹帷幄的战略意义。
（二） 传统行政机关人才管理的现状
在我国，各级各类行政机关是吸纳各类人才的重要主体。但长期以来，由于种种原因，行政机关（尤其是欠发达地区的行政机关）人才流动环境却不甚理想，冗员与缺才并存的矛盾和人才结构性矛盾十分突出，人才进亦难、出亦难、上亦难、下亦难，人才难以实现合理流动，对人才的合理开发与利用形成桎梏，严重制约了人才效益的正常发挥。
1、干部职务终身制和干部等级制
干部職务终身制主要表现在两个方面：一是领导干部担任领导职务的终身制，能上不能下，能进不能出，能官不能民；二是凡属于国家干部人员都享受干部待遇的终身制。这种制度削弱了广大人民群众对领导干部的监督，并且不利于优秀领导人才施展才能，也不利于新老领导干部正常地交接更替。这种制度的后果，势必使干部队伍知识化、专业化程度偏低，领导班子老化现象严重。
2、管理对象笼统复杂，管理权限过分集中
建国以来行政机关干部人事制度的最基本特征就是对党和国家工作人员的一统化管理。这种体制同我国建国初期的大规模建设需要以及长期以来的计划经济是相适应的。但由于整个国家干部队伍十分庞大，由各级党委统一管理，所以党政、政企不分，管理多，统得死。各类国家干部之间在管理上没有区分性质类别，管理方式陈旧单一，制度如出一辙。只要是国家干部，即使专业不对口也可以调动。
3、管理方法上没有实现法律化和程序化
传统的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全国人民代表大会制定的关于国家干部管理的法律很少，尚无一个总的干部管理方面的基本法，即使由国务院出台的各种人事管理规定，其中因一时一事而发，常因形势变化而变化的通知之类占了绝大多数。此外，在干部管理制度上，我国一直非常忽视程序建设。这就使得优秀人才难以脱颖而出，平庸无为者难以淘汰，用人上的不正之分难以根除，严重挫伤了广大干部的积极性、主动性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义干部人事制度，在很大程度上失去了应有的活力。
二、建立科学合理人才流动机制，完善相关激励机制。
目前行政管理大环境彻底变更难度太大，但是行政机关能够通过自身努力建立合理的人才流动机制，并完善相关的激励机制，营造良好的人才交流氛围，以期改变目前行政机关面临的尴尬局面。
（一） 形成能进能出的合理人才流动机制。
行政机关是铁打的营盘，积极引进人才并为人才的工作生活营造良好环境外，还要为人才输出构建科学合理的渠道，出得去才进得来留得住。试想一个单位一直只致力于人才的引进而不注重人才的输出，最终会使人才建设处于停滞状态。故要改变传统的观念，即使人才的输出也不是人才建设工作的失败，要建立人才输出亦是人才建设的重要内容的新理念，无论对单位还是对人才本人将会呈现出互赢状态。
（二） 提高公信力。
行政机关，尤其是行政执法的公信力，增强行政人员尊荣感，努力营造良好的行政氛围。要搞好行政人才建设工作就必须提高行政机关的行政公信力，唯有如此才能够树立我以依法行政为荣的信念，才能够吸引更多的优秀人才加入到行政机关工作。
（三） 拓宽行政机关人才晋升渠道，提高行政人员工资待遇。
在坚持党的领导下，积极争取地方党委组织部门对行政机关人才建设的倾斜。行政机关要在党管干部的原则下积极培育优秀干部，并向组织部门推荐，以期得到更好的发展空间，给行政机关的优秀人员一个看得见、摸得着的现实希望。
（四） 努力营造良好的行政文化，形成人才建设软实力。
一个公司的文化能吸引了世界上优秀的人才为公司效力，最终使得公司能够经久不衰。行政文化是一个硕大的课题，从文化建设出发来建设行政机关文化，文化是相通的，是物质以外给人留下的最深层次的东西，需要靠日积月累的熏陶才能形成，坚持以人为本的文化建设理念，只有这样行政机关才能形成有利于人才建设的文化。
诚然，冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。目前我们所面临的种种困难和问题，要想一朝一夕烟消云散也是痴人说梦。事务的发展变化有其自身的调适和渐进过程。办法总比困难多，只要我们专注于社会前进和国家长治久安的主流，专注于依法行政建设和公平正义的实现，就一定能够实现。
随着市场经济的发展和经济全球化的到来，我国行政人才的流动性也越来越大。当今社会，行政机关的管理已经变成了以人为中心的管理，但由于种种原因，行政机关当前出现频繁的人才流失，这也给行政机关的人才管理提出了一个很有挑战性的课题。因此，分析人才流失原因并提出解决的对策，日渐成为行政机关首要解决的问题。国际竞争，归根到底是人才的竞争，这是在上个世纪全世界就已经形成的共识。各国都在竞相培育人才、吸引人才、大力发展人才工程。我国在上个世纪就提出了人才强国的战略，围绕这一国家战略，作为具有中国特色社会主义国家，行政人才的培养尤为重要。本文拟从基层行政机关入手，分析现状原因，提出对应之策。
一、行政机关人才管理的特点和现状
（一） 行政机关人才管理的特点
行政机关人才管理要做到事得其人，人尽其用，就必须对“人”和“事”进行科学的管理与协调。人事行政，是指人才选拔使用的政策、组织及程序。它的层次较高、范围较广，是组织人事上全局关系的调整，包括决策、设计、组织、沟通等，属于人事总体规划，具有法律性质和运筹帷幄的战略意义。
（二） 传统行政机关人才管理的现状
在我国，各级各类行政机关是吸纳各类人才的重要主体。但长期以来，由于种种原因，行政机关（尤其是欠发达地区的行政机关）人才流动环境却不甚理想，冗员与缺才并存的矛盾和人才结构性矛盾十分突出，人才进亦难、出亦难、上亦难、下亦难，人才难以实现合理流动，对人才的合理开发与利用形成桎梏，严重制约了人才效益的正常发挥。
1、干部职务终身制和干部等级制
干部職务终身制主要表现在两个方面：一是领导干部担任领导职务的终身制，能上不能下，能进不能出，能官不能民；二是凡属于国家干部人员都享受干部待遇的终身制。这种制度削弱了广大人民群众对领导干部的监督，并且不利于优秀领导人才施展才能，也不利于新老领导干部正常地交接更替。这种制度的后果，势必使干部队伍知识化、专业化程度偏低，领导班子老化现象严重。
2、管理对象笼统复杂，管理权限过分集中
建国以来行政机关干部人事制度的最基本特征就是对党和国家工作人员的一统化管理。这种体制同我国建国初期的大规模建设需要以及长期以来的计划经济是相适应的。但由于整个国家干部队伍十分庞大，由各级党委统一管理，所以党政、政企不分，管理多，统得死。各类国家干部之间在管理上没有区分性质类别，管理方式陈旧单一，制度如出一辙。只要是国家干部，即使专业不对口也可以调动。
3、管理方法上没有实现法律化和程序化
传统的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全国人民代表大会制定的关于国家干部管理的法律很少，尚无一个总的干部管理方面的基本法，即使由国务院出台的各种人事管理规定，其中因一时一事而发，常因形势变化而变化的通知之类占了绝大多数。此外，在干部管理制度上，我国一直非常忽视程序建设。这就使得优秀人才难以脱颖而出，平庸无为者难以淘汰，用人上的不正之分难以根除，严重挫伤了广大干部的积极性、主动性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义干部人事制度，在很大程度上失去了应有的活力。
二、建立科学合理人才流动机制，完善相关激励机制。
目前行政管理大环境彻底变更难度太大，但是行政机关能够通过自身努力建立合理的人才流动机制，并完善相关的激励机制，营造良好的人才交流氛围，以期改变目前行政机关面临的尴尬局面。
（一） 形成能进能出的合理人才流动机制。
行政机关是铁打的营盘，积极引进人才并为人才的工作生活营造良好环境外，还要为人才输出构建科学合理的渠道，出得去才进得来留得住。试想一个单位一直只致力于人才的引进而不注重人才的输出，最终会使人才建设处于停滞状态。故要改变传统的观念，即使人才的输出也不是人才建设工作的失败，要建立人才输出亦是人才建设的重要内容的新理念，无论对单位还是对人才本人将会呈现出互赢状态。
（二） 提高公信力。
行政机关，尤其是行政执法的公信力，增强行政人员尊荣感，努力营造良好的行政氛围。要搞好行政人才建设工作就必须提高行政机关的行政公信力，唯有如此才能够树立我以依法行政为荣的信念，才能够吸引更多的优秀人才加入到行政机关工作。
（三） 拓宽行政机关人才晋升渠道，提高行政人员工资待遇。
在坚持党的领导下，积极争取地方党委组织部门对行政机关人才建设的倾斜。行政机关要在党管干部的原则下积极培育优秀干部，并向组织部门推荐，以期得到更好的发展空间，给行政机关的优秀人员一个看得见、摸得着的现实希望。
（四） 努力营造良好的行政文化，形成人才建设软实力。
一个公司的文化能吸引了世界上优秀的人才为公司效力，最终使得公司能够经久不衰。行政文化是一个硕大的课题，从文化建设出发来建设行政机关文化，文化是相通的，是物质以外给人留下的最深层次的东西，需要靠日积月累的熏陶才能形成，坚持以人为本的文化建设理念，只有这样行政机关才能形成有利于人才建设的文化。
诚然，冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。目前我们所面临的种种困难和问题，要想一朝一夕烟消云散也是痴人说梦。事务的发展变化有其自身的调适和渐进过程。办法总比困难多，只要我们专注于社会前进和国家长治久安的主流，专注于依法行政建设和公平正义的实现，就一定能够实现。