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【摘 要】 随着我国经济的不断发展，水利工程施工单位面临着更大的竞争压力，许多单位开始对内部财务制度进行改革，通过建立预算管理体系来降低运营成本，获得更好的经济效益。资金管理的质量和水平对水利工程管理单位的发展起着重要作用，因此，预算管理体系的建立和完善成为各个单位普遍重视的问题，水利工程管理单位要充分认识到预算管理的重要性，并通过有效途径做好预算管理体系的完善工作。
【关键词】 水利工程；预算管理
一、水利施工企业实行全面预算管理的必要性
1、建立现代企业制度的有效途径
目前的施工企业管理，要求企业将部门及每一位员工的分工更加明确具体化，责权更加清晰化，才能更好地完善施工企业的内部管理制度。而完善施工企业管理制度的有效途径之一就是建立、健全和实行全面的预算管理体系，同时需配合科学有效的管理制度。没有完善的全面预算管理，企业管理者的决策将失去方向、缺乏标准、疏于协调。
2、强化企业内部资金管理
由于施工企业工程作业点分散的特殊性，造成企业的资金分散在各个项目上，给资金结算增加了难度，同时也给管理增加了困难。施工企业通过实行全面预算管理，对施工项目的收支进行汇总分析，作出项目资金的全面预算，就能提高项目的资金使用效率，进而增加施工企业的整体经济效益。所以，强化企业资金管理对于施工企业建立完善的管理制度有着举足轻重的作用。
3、降低企业的施工成本，实现企业价值增长
改革开放以来，我国水利事业迅速发展壮大，使得施工企业之间相互竞争越来越激烈，施工企业更加市场化、透明化，经济效益是一降再降。导致施工企业只有通过加强内部管理，完善管理机制，将各个施工程序的成本列支范围和标准更加明确，来保障企业利润的最大化，才能使企业拥有长远的发展前景。另外，施工企业应该在每个施工环节找出降低成本基点，将施工环节的成本指标进行分解，并且在企业内部实行激励与奖惩考核制度，才能降低企业的施工成本，实现企业价值增长。
二、水利工程预算管理存在的问题
1、对预算管理的重要性认识不够
虽然现代水利施工企业均引入了预算管理的概念，但是依旧有一大部分施工企业对预算管理的认识水平有限，往往对预算归哪个部门进行管理缺乏明确的概念，很多企业一直把这项工作当做财务部门的职责范围。而且有很多企业对工程预算的理解仅限于财务部门对资金支出的控制。虽然有不少企业实施了工程预算管理工作，但就实际效果来看，往往是形式上的敷衍，缺乏一定的有效性，由于领导者往往对此也不重视，预算及预算管理的权威性往往会大打折扣。
2、缺乏综合管理意识
现行的预算管理大多各自为政，处于阶段性管理的模式，监理单位、设计单位、施工单位多没有统一的造价管理目标和相互沟通，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。工程监理单位往往只局限于阶段的质量与进度管理，很少做投资决策分析；设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成，继而导致资金恶性循环，带来巨大的损失。
3、缺乏完善的预算定额体系
随着科技的不断进步，水利工程领域的新工艺、新技术、新结构、新材料不断出现编制预算时，需要经常进行定额换算，而单位又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。而且我国目前各个不同地区的预算编制、定额管理规定往往并不相同，施工企业难以适应不同地区不同规定的要求，往往会在实际施工中采用固定的一套标准。出现这种现象的原因与施工企业跨地区、跨行业承揽一些建筑工程项目有很大的关联，一套切实的、完整的、通用的预算定额体系的制定和运行是建筑施工行业面临的迫切需求。
4、预算管理在责任划分上不明确
在工程预算管理上缺乏明确而有效的责任划分往往是很多水利施工企业预算管理工作难以到位的原因之一。权利不集中，职责不明确，这往往会导致人力、物力、财力等的浪费。企业的预算管理职权分散开来，难以对实际工作发挥有效的监督作用，预算管理工作难以得到保障，对企业长期的发展必然起到不利的影响，这是很多建筑施工企业亟待解决的问题。
三、加强建筑施工企业的工程预算管理措施
1、确保预算团队的人员素质
每个水利工程企业都应该有一个业务过硬的预算团队，这个团队不仅要掌握一整套的工程预算技巧，还要熟练掌握工程定额知识，清单计价技巧，工程取费等方方面面的知识，还要充分了解建筑施工市场、材料市场，才可能在激烈的市场竞争中游刃有余，为企业创造利润。这就要求预算团队的人员必须要具备基本建设管理方面的综合仅要会做施工图预算、工程预决算，还要掌握大量有关工程技术、经济、管理、政策及法律法规等多方面的知识，还要具备施工技术知识、市场判断能力、经济管理能力等，并且要经常进行学习不断的得到提高，掌握最前沿的造价动态。
2、建立起赏罚分明的奖罚制度
工程预算的质量主要是靠预算人员去集中完成的，工作效率、工作质量往往没有可循的尺度。因而，只有建立一套完善的奖罚机制，才能充分调动编制工程预算人员的积极性，从而提高工程预算的编制速度和质量。必须要使每一个工程预算人员在编制预算时，都清醒的意识到，工程预算的质量与自己的切身利益有关，甚至一个小小的疏忽就可能给自己带来经济上的损失。这样，既可以提高工程预算人员的素质，也可以大幅度提高工程预算的质量，从而为企业赢得经济效益。
3、企业应科学地管理预算数据
要保证工程预算的高质量除了人员的要求外还必须有物的保证，因此預算人员必须重视对工程预算资料的全面收集与整理，保证其可以为工程预算提供有价值的参考。企业应建立属于自己的预算数据库，这不仅符合市场经济对企业发展提出的内在要求，也能促使企业在开展实际的编制定额工作时有据可循、有理可依，通过投标报价及后续协商工作的开展，确定合理的工程造价。故而企业应针对工程数据管理工作加强认识，注重实效，切实进行预算数据库的建设工作。 4、创建企业定额，对预算管理进行完善
水利施工企业想要提高自身市场竞争能力，就需要不断完善管理标准，总结经验，创建符合自身要求的企业定额。同时，企业定额的创建也能够促进企业管理进一步深化，保证成本得到有效控制。现今，应用的工程量清单招标方法是一项市场定价的模式，其是以双方的供求情况、信息等为基础，自行开展的竞价模式，进而签订施工合同的方法。在编订工程量清单期间，企业应根据自身的能力，结合利润进行报价。假如能够拥有一套全面、完善的定额，就能够为报价提供方面，促进企业进一步发展。
5、对预算编制过程进行完善
不可否认的是，在一些施工企业中所开展的筹资业务和投资业务并不多，但是这并不代表施工企业可以不开展筹资预算和资本支出预算。施工企业管理层应当实现企业战略目标与企业全面预算管理目标的结合，改变预算等于财务预算以及财务部门是唯一需要对预算工作负责的部门等错误看法。同时，在必要时施工企业的决策层可以组织建设专门开展全面预算管理的预算机构，在负责开展全面预算管理工作的基础上负责协调其它各级部门，从而推动施工企业全面预算管理工作的顺利开展。作为财务部门在对本部门预算指标进行控制与执行的基础上，需要承担起统计、总结、分析以及回报工作，显然财务部门在施工企业全面预算管理工作中发挥着决定性作用，但是财务部门并不能代替其他部门来开展对其它部门对预算指标的控制和执行工作，所以在预算编制方面，应当使用上下结合模式，引导督促施工企业中的员工都积极参与到企业全面预算管理中，并通过考核机制的优化来让企业中的每个部门以及每个员工感受到在企业实施全面预算管理工作过程中自身应当承担的责任和义务。
四、结束语
随着社会经济的不断进步，水利工程施工管理资金的预算在水利工程建設上的作用也越来越重要了，随着我国加入WTO和社会主义市场经济的实行，水利工程建设管理对于社会经济发展和人们生活进步的影响也越来越明显，因此，水利工程建设单位加强预算管理，完善水利工程管理费用预算体系，是当前水利工程管理的必不可少的内容。
参考文献：
[1]徐丽红.预算管理在水利工程管理单位中的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2013，（04）
[2]罗雄武.水利工程概预算编制工作的重要性及技巧探讨[J].水利建设与管理，2012，（09）
【关键词】 水利工程；预算管理
一、水利施工企业实行全面预算管理的必要性
1、建立现代企业制度的有效途径
目前的施工企业管理，要求企业将部门及每一位员工的分工更加明确具体化，责权更加清晰化，才能更好地完善施工企业的内部管理制度。而完善施工企业管理制度的有效途径之一就是建立、健全和实行全面的预算管理体系，同时需配合科学有效的管理制度。没有完善的全面预算管理，企业管理者的决策将失去方向、缺乏标准、疏于协调。
2、强化企业内部资金管理
由于施工企业工程作业点分散的特殊性，造成企业的资金分散在各个项目上，给资金结算增加了难度，同时也给管理增加了困难。施工企业通过实行全面预算管理，对施工项目的收支进行汇总分析，作出项目资金的全面预算，就能提高项目的资金使用效率，进而增加施工企业的整体经济效益。所以，强化企业资金管理对于施工企业建立完善的管理制度有着举足轻重的作用。
3、降低企业的施工成本，实现企业价值增长
改革开放以来，我国水利事业迅速发展壮大，使得施工企业之间相互竞争越来越激烈，施工企业更加市场化、透明化，经济效益是一降再降。导致施工企业只有通过加强内部管理，完善管理机制，将各个施工程序的成本列支范围和标准更加明确，来保障企业利润的最大化，才能使企业拥有长远的发展前景。另外，施工企业应该在每个施工环节找出降低成本基点，将施工环节的成本指标进行分解，并且在企业内部实行激励与奖惩考核制度，才能降低企业的施工成本，实现企业价值增长。
二、水利工程预算管理存在的问题
1、对预算管理的重要性认识不够
虽然现代水利施工企业均引入了预算管理的概念，但是依旧有一大部分施工企业对预算管理的认识水平有限，往往对预算归哪个部门进行管理缺乏明确的概念，很多企业一直把这项工作当做财务部门的职责范围。而且有很多企业对工程预算的理解仅限于财务部门对资金支出的控制。虽然有不少企业实施了工程预算管理工作，但就实际效果来看，往往是形式上的敷衍，缺乏一定的有效性，由于领导者往往对此也不重视，预算及预算管理的权威性往往会大打折扣。
2、缺乏综合管理意识
现行的预算管理大多各自为政，处于阶段性管理的模式，监理单位、设计单位、施工单位多没有统一的造价管理目标和相互沟通，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。工程监理单位往往只局限于阶段的质量与进度管理，很少做投资决策分析；设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成，继而导致资金恶性循环，带来巨大的损失。
3、缺乏完善的预算定额体系
随着科技的不断进步，水利工程领域的新工艺、新技术、新结构、新材料不断出现编制预算时，需要经常进行定额换算，而单位又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。而且我国目前各个不同地区的预算编制、定额管理规定往往并不相同，施工企业难以适应不同地区不同规定的要求，往往会在实际施工中采用固定的一套标准。出现这种现象的原因与施工企业跨地区、跨行业承揽一些建筑工程项目有很大的关联，一套切实的、完整的、通用的预算定额体系的制定和运行是建筑施工行业面临的迫切需求。
4、预算管理在责任划分上不明确
在工程预算管理上缺乏明确而有效的责任划分往往是很多水利施工企业预算管理工作难以到位的原因之一。权利不集中，职责不明确，这往往会导致人力、物力、财力等的浪费。企业的预算管理职权分散开来，难以对实际工作发挥有效的监督作用，预算管理工作难以得到保障，对企业长期的发展必然起到不利的影响，这是很多建筑施工企业亟待解决的问题。
三、加强建筑施工企业的工程预算管理措施
1、确保预算团队的人员素质
每个水利工程企业都应该有一个业务过硬的预算团队，这个团队不仅要掌握一整套的工程预算技巧，还要熟练掌握工程定额知识，清单计价技巧，工程取费等方方面面的知识，还要充分了解建筑施工市场、材料市场，才可能在激烈的市场竞争中游刃有余，为企业创造利润。这就要求预算团队的人员必须要具备基本建设管理方面的综合仅要会做施工图预算、工程预决算，还要掌握大量有关工程技术、经济、管理、政策及法律法规等多方面的知识，还要具备施工技术知识、市场判断能力、经济管理能力等，并且要经常进行学习不断的得到提高，掌握最前沿的造价动态。
2、建立起赏罚分明的奖罚制度
工程预算的质量主要是靠预算人员去集中完成的，工作效率、工作质量往往没有可循的尺度。因而，只有建立一套完善的奖罚机制，才能充分调动编制工程预算人员的积极性，从而提高工程预算的编制速度和质量。必须要使每一个工程预算人员在编制预算时，都清醒的意识到，工程预算的质量与自己的切身利益有关，甚至一个小小的疏忽就可能给自己带来经济上的损失。这样，既可以提高工程预算人员的素质，也可以大幅度提高工程预算的质量，从而为企业赢得经济效益。
3、企业应科学地管理预算数据
要保证工程预算的高质量除了人员的要求外还必须有物的保证，因此預算人员必须重视对工程预算资料的全面收集与整理，保证其可以为工程预算提供有价值的参考。企业应建立属于自己的预算数据库，这不仅符合市场经济对企业发展提出的内在要求，也能促使企业在开展实际的编制定额工作时有据可循、有理可依，通过投标报价及后续协商工作的开展，确定合理的工程造价。故而企业应针对工程数据管理工作加强认识，注重实效，切实进行预算数据库的建设工作。 4、创建企业定额，对预算管理进行完善
水利施工企业想要提高自身市场竞争能力，就需要不断完善管理标准，总结经验，创建符合自身要求的企业定额。同时，企业定额的创建也能够促进企业管理进一步深化，保证成本得到有效控制。现今，应用的工程量清单招标方法是一项市场定价的模式，其是以双方的供求情况、信息等为基础，自行开展的竞价模式，进而签订施工合同的方法。在编订工程量清单期间，企业应根据自身的能力，结合利润进行报价。假如能够拥有一套全面、完善的定额，就能够为报价提供方面，促进企业进一步发展。
5、对预算编制过程进行完善
不可否认的是，在一些施工企业中所开展的筹资业务和投资业务并不多，但是这并不代表施工企业可以不开展筹资预算和资本支出预算。施工企业管理层应当实现企业战略目标与企业全面预算管理目标的结合，改变预算等于财务预算以及财务部门是唯一需要对预算工作负责的部门等错误看法。同时，在必要时施工企业的决策层可以组织建设专门开展全面预算管理的预算机构，在负责开展全面预算管理工作的基础上负责协调其它各级部门，从而推动施工企业全面预算管理工作的顺利开展。作为财务部门在对本部门预算指标进行控制与执行的基础上，需要承担起统计、总结、分析以及回报工作，显然财务部门在施工企业全面预算管理工作中发挥着决定性作用，但是财务部门并不能代替其他部门来开展对其它部门对预算指标的控制和执行工作，所以在预算编制方面，应当使用上下结合模式，引导督促施工企业中的员工都积极参与到企业全面预算管理中，并通过考核机制的优化来让企业中的每个部门以及每个员工感受到在企业实施全面预算管理工作过程中自身应当承担的责任和义务。
四、结束语
随着社会经济的不断进步，水利工程施工管理资金的预算在水利工程建設上的作用也越来越重要了，随着我国加入WTO和社会主义市场经济的实行，水利工程建设管理对于社会经济发展和人们生活进步的影响也越来越明显，因此，水利工程建设单位加强预算管理，完善水利工程管理费用预算体系，是当前水利工程管理的必不可少的内容。
参考文献：
[1]徐丽红.预算管理在水利工程管理单位中的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2013，（04）
[2]罗雄武.水利工程概预算编制工作的重要性及技巧探讨[J].水利建设与管理，2012，（09）