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【摘 要】水利工程档案管理工作既是水利工程建设的依据，同时也是工程建设的真实记录，是水利工程建设的重要组成部分。本文分析了水利工程档案管理过程中存在的一些问题，针对这些问题，笔者根据多年的工作经验，从水利工程实际出发，并对如何加强档案管理工作提出了几点建议，以供参考。
【关键词】档案管理；水利；对策
前言
水利工程档案是水利部门在水利工程建设运行中所形成的各种载体的档案,是水利工作真实的历史记录,是在工作中进行查考、研究、决策的重要依据,更是水利工程信息的源泉。它真实记录了水利工程项目建设的全过程，既是全面鉴定工程质量、进行工程验收的重要依据，又是对水利建设项目进行管理、维护的主要依据，是实现水利建设项目科学管理的技术保障。项目档案作为项目建设的重要组成部分和不可缺少的环节，愈来愈得到重视。尤其是对大型水利工程设计档案进行科学地管理，可积极主动地、多层次、多方位、多形式地向水利部门和有关部门提供利用档案信息资源，充分发挥其社会效益和经济效益，为水利建设事业有效服务，也是实现档案自身价值的体现。因此,管理好水利工程档案,使其在水利工程建设和水利工程管理中充分发挥作用,更好的为水利事业服务是各级领导和档案部门的重要职责，具有十分重要的意义。
近年来，随着我国社会主义市场经济的持续发展，水利工程质量管理和实施工作的不断规范，管理模式和管理手段的不断更新，档案管理工作也应逐步走向科学化和规范化，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但部分水利工程档案仍存在整理速度慢、内容不全、不规范、质量不高等问题。科学地进行档案管理，大力开发水利工程档案信息资源，多层次、多方位、多形式向水利部门和社会提供利用，是实现水利工程档案自身价值和档案工作的根本目的。在此，笔者就如何做好水利工程档案管理工作谈一些认识。
1.水利工程档案的特点、重要性、现状
1.1 档案内容广，数量多，综合性强
水利工程在施工过程中涉及到电力、交通、水利、通讯、消防、市政、生态环境、土木工程等各个方面,涉及工作面非常广。而水利工程从项目立项、审批到开工、建设,再到竣工,验收整个过程中产生的文件包括勘察设计、招投标、水电交通、土木工程、设备安装、装饰装修等资料,并经文字、图纸、图表、声像、照片、实物标本等形式记载,形成数量巨大、种类繁多的工程建设档案。
1.2 价值高
水利工程建设档案产生于水利工程项目建设的参建各方,在工程建设过程中,涉及质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收和竣工验收,以及日常管理中不可替代的重要依据,也是在工程建成后进行运行、维护管理中不可缺少的参考资料。
1.3 档案形成的时间长
大型水利工程设计，均要经过可行性研究、初步设计、招投标设计和技施设计阶段，每阶段设计时间较长，所以设计档案形成的时间长。比如，飞来峡水利枢纽工程的设计工作，从1984年12月选定坝址，1985年12月完成可行性研究报告，1992年4月国家计委批准立项兴建，1992年6月完成初步设计报告，同年11月审查通过。1994年10月开工，1999年10月建成，前后经历15年。因此档案形成的时间也较长。
1.4 重要性
水利工程科技档案是项目建设过程中形成的文字、图表、声像等信息材料，是生产、科研及其建设过程中形成的原始记录，它客观的记述和反映了整个历史过程和真实原貌。因而科技档案的有效管理必然是工程建设过程中的重点，也是难点。水利工程的建设主要经过前期规划、设计、招(投)标、施工、竣工验收等一系列复杂的阶段，内容繁多，周期较长。在整个过程中，资料档案是项目建设的依据。因此，需做好科技文件材料的日常收集、分类储存及规范化管理的工作。科技档案的形成自工程立项开始，与工程建设进度同步，并贯穿其各个阶段。科技档案的有效管理，有利于资料备查、后期审核，是提高项目质量、提高工作效率的有力保障，也可为以后的工程项目提供可靠的参考。另一方面，档案管理对于企业发展也起到了重要的作用。每一个工程项目的档案资料，是企业文化的积淀。也为积累工程经验、吸取教训、不断提高企业工作质量和工作效率提供了参考。
因此，做好水利工程科技档案的有效管理工作十分重要。
2.水利工程档案管理中存在的问题
我国重点建设项目的档案工作起步于20世纪50年代，在20世纪80年代得到发展。国家档案局1992年颁发了《建设项目（工程）档案验收办法 》，1997年又與国家计委联合发布了《国家重点建设项目档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。近年来，随着水利工程质量管理工作的不断规范、管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍然存在着整理速度慢，内容不齐全，编写不规范，质量不高等问题。
2.1 档案管理体制和制度不健全
随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能转变和行政审批制度改革的要求，工程建设项目档案的内容、形式，以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地调整和修改。目前，水利企事业单位或者是专业的档案馆普遍存在管理制度不规范的问题，主要表现在：第一，档号不规范。第二，案卷标题不规范。第三是大部分案卷缺少卷内目录。第四是组卷混乱现象比较严重。
2.2 缺乏高素质的档案管理专业人才
工程项目资料管理人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，且身兼数职，致使档案管理水平普遍较差，在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。还有许多施工企业档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制。
2.3 档案管理工作的前期投入和管理不足
档案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程项目建设的后期，才开始着手进行档案资料的收集、整理工作，从而造成档案资料的复印件较多，原件很少，特种载体档案严重缺失。这是因为：①负责工程项目的领导及工程管理人员，档案意识淡薄，认识不到位。有的仅在口头上说一下，并不落实在具体工作中，平时只注意抓工程质量、进度、安全等工作。②施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作不是按照施工过程中每一个环节来产生资料，往往是工程施工快结束了，才突击搞竣工资料。 2.4 档案检索效率不高
档案检索方式有手工检索和计算机检索。目前在水利行业，传统的手工检索占有很大比重。虽然部分档案管理部门在手工检索的途径上做了大量的工作，编制了多种形式的检索工具，但也出现了求“多”不求“精”的现象，既造成了资源利用不充分，也导致档案检索效率不高。
2.5 对水利科技档案的保密性缺乏足够的重视
一般而言，水利工程科技档案均属于秘密文件，查询或利用均需通过相关手续。但从本人的工作实践看来，大部分水利单位在科技档案保密性方面缺乏足够的重视，制度不健全，责任落实不到位，在当今信息飞速发展的时代，水利科技信息安全面临严峻的挑战。
3.加强档案管理的方法、建议、对策
针对目前水利工程科技档案管理工作状况，为提高档案管理效率，实现科技档案的有效管理，实现资源的高效利用，需加强水利工程科技档案管理工作。可行的方法有：
3.1 加强宣传教育，提高水利部门对科技档案有效管理的认识
要充分认识档案管理工作对促进工程项目建设和企业发展的重要作用，切实增强做好企业档案管理工作的责任感和使命感，进一步明确档案工作是各部门义不容辞的责任和义务。
3.2 加强人才培养，提高科技档案管理人员综合素质
为了广泛发展水利工程档案管理事业，必须严把人才关，提高档案管理工作人员的基本素质。第一，人才的招聘引进方面须一定程度的引进有专业知识、专业技术、技能的人才，培养一支高素质的档案管理专业队伍。第二，针对企业档案管理的特点和部分管理人员素质不高的情况，工程档案管理人员应定期参加专业理论课程学习，企业要经常开展工程档案管理工作的培训会，提高档案管理人员的专业素质，从而加强企业档案管理工作。
3.3 规范档案管理机制，强化管理责任
档案管理工作的关键是建立完善的档案管理体系，制定合理的档案管理制度，规范档案管理机制。现代社会的发展、科技的进步使得档案管理手段不断提升，这就要求档案管理工作与企业的工作协调发展，各个部门明确各自职能，加强合作。例如对大型水利工程设计档案进行同步跟踪管理，按照国家对大型重点工程档案管理提出的基本要求，贯穿整个工程设计的全过程，及时做好归档材料的编整工作，建立统一的档案管理网络。同时，在各部门建立激励机制，在竞争中求发展，积极调动员工的工作热情，将档案管理工作层层细化落实，并实施奖惩制度，年底进行总结，严格考核。
3.4 引入计算机信息系统进行信息处理和资料管理，实现档案管理现代化
档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志，它包括以下几方面：保管条件的现代化，载体材料的现代化，翻拍、复印、装订手段的现代化，档案工作手段现代化，咨询业务智能化等。计算机技术与档案管理的结合是时代发展的必然选择，以数字化、网络化为主旋律的档案信息化战略，已在全世界范围内推展；加强水利工程企业的信息服务工作亦是企业国际化战略的重要组成部分，在企业发展过程中，以企业的档案工作为依托，成立市场信息服务中心，建立网上档案管理系统，不仅能够为企业提供咨询服务，克服企业管理的盲目性，而且能够为企业的发展起着不可忽略的作用。
4.结语
档案工作是企业生产经营中一项边缘性、基础性工作，是衡量一个企业管理水平高低的标准之一。尤其是水利工程，门类繁多，内容繁多，阶段性强，且周期较长。在整个过程中，资料档案是项目建设的依据，因而档案管理既重要也复杂。做好档案工作对工程项目的建设和企业的发展有很重要的作用。目前，水利企业在科技档案管理工作上存在一系列的问题，需要进一步提高科技档案管理的意识、提升管理人员的业务素质，规范管理制度，积极做好开发利用工作，普及应用网络计算机等现代化信息技术，不断总结完善建设项目档案管理的经验，促进水利工程档案管理再上一个台阶，逐步实现档案管理现代化。
参考文献
[1]何钢.浅议水利工程科技档案管理.中外建筑,2012,1:101-102
[2]崔爱君.水利工程档案管理的问题和对策探讨.黄河水利职业技术学院学报,2011，23(1)：21-23
[3]苏德岳,孙丽颖,张鹏.浅谈水利工程档案管理,科技资讯,2011.6:160
[4]王伊娜.论当前档案管理工作存在的问题与对策并作出创新的建议[J].中外健康文摘，2010,17.
[5]钟雁怡.大型水利工程設计档案管理浅探.珠江现代建设,2000,12(6):37-38
【关键词】档案管理；水利；对策
前言
水利工程档案是水利部门在水利工程建设运行中所形成的各种载体的档案,是水利工作真实的历史记录,是在工作中进行查考、研究、决策的重要依据,更是水利工程信息的源泉。它真实记录了水利工程项目建设的全过程，既是全面鉴定工程质量、进行工程验收的重要依据，又是对水利建设项目进行管理、维护的主要依据，是实现水利建设项目科学管理的技术保障。项目档案作为项目建设的重要组成部分和不可缺少的环节，愈来愈得到重视。尤其是对大型水利工程设计档案进行科学地管理，可积极主动地、多层次、多方位、多形式地向水利部门和有关部门提供利用档案信息资源，充分发挥其社会效益和经济效益，为水利建设事业有效服务，也是实现档案自身价值的体现。因此,管理好水利工程档案,使其在水利工程建设和水利工程管理中充分发挥作用,更好的为水利事业服务是各级领导和档案部门的重要职责，具有十分重要的意义。
近年来，随着我国社会主义市场经济的持续发展，水利工程质量管理和实施工作的不断规范，管理模式和管理手段的不断更新，档案管理工作也应逐步走向科学化和规范化，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但部分水利工程档案仍存在整理速度慢、内容不全、不规范、质量不高等问题。科学地进行档案管理，大力开发水利工程档案信息资源，多层次、多方位、多形式向水利部门和社会提供利用，是实现水利工程档案自身价值和档案工作的根本目的。在此，笔者就如何做好水利工程档案管理工作谈一些认识。
1.水利工程档案的特点、重要性、现状
1.1 档案内容广，数量多，综合性强
水利工程在施工过程中涉及到电力、交通、水利、通讯、消防、市政、生态环境、土木工程等各个方面,涉及工作面非常广。而水利工程从项目立项、审批到开工、建设,再到竣工,验收整个过程中产生的文件包括勘察设计、招投标、水电交通、土木工程、设备安装、装饰装修等资料,并经文字、图纸、图表、声像、照片、实物标本等形式记载,形成数量巨大、种类繁多的工程建设档案。
1.2 价值高
水利工程建设档案产生于水利工程项目建设的参建各方,在工程建设过程中,涉及质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收和竣工验收,以及日常管理中不可替代的重要依据,也是在工程建成后进行运行、维护管理中不可缺少的参考资料。
1.3 档案形成的时间长
大型水利工程设计，均要经过可行性研究、初步设计、招投标设计和技施设计阶段，每阶段设计时间较长，所以设计档案形成的时间长。比如，飞来峡水利枢纽工程的设计工作，从1984年12月选定坝址，1985年12月完成可行性研究报告，1992年4月国家计委批准立项兴建，1992年6月完成初步设计报告，同年11月审查通过。1994年10月开工，1999年10月建成，前后经历15年。因此档案形成的时间也较长。
1.4 重要性
水利工程科技档案是项目建设过程中形成的文字、图表、声像等信息材料，是生产、科研及其建设过程中形成的原始记录，它客观的记述和反映了整个历史过程和真实原貌。因而科技档案的有效管理必然是工程建设过程中的重点，也是难点。水利工程的建设主要经过前期规划、设计、招(投)标、施工、竣工验收等一系列复杂的阶段，内容繁多，周期较长。在整个过程中，资料档案是项目建设的依据。因此，需做好科技文件材料的日常收集、分类储存及规范化管理的工作。科技档案的形成自工程立项开始，与工程建设进度同步，并贯穿其各个阶段。科技档案的有效管理，有利于资料备查、后期审核，是提高项目质量、提高工作效率的有力保障，也可为以后的工程项目提供可靠的参考。另一方面，档案管理对于企业发展也起到了重要的作用。每一个工程项目的档案资料，是企业文化的积淀。也为积累工程经验、吸取教训、不断提高企业工作质量和工作效率提供了参考。
因此，做好水利工程科技档案的有效管理工作十分重要。
2.水利工程档案管理中存在的问题
我国重点建设项目的档案工作起步于20世纪50年代，在20世纪80年代得到发展。国家档案局1992年颁发了《建设项目（工程）档案验收办法 》，1997年又與国家计委联合发布了《国家重点建设项目档案管理登记办法》。这些规定和办法为重点项目档案工作的健康发展提供了保证。近年来，随着水利工程质量管理工作的不断规范、管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍然存在着整理速度慢，内容不齐全，编写不规范，质量不高等问题。
2.1 档案管理体制和制度不健全
随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能转变和行政审批制度改革的要求，工程建设项目档案的内容、形式，以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地调整和修改。目前，水利企事业单位或者是专业的档案馆普遍存在管理制度不规范的问题，主要表现在：第一，档号不规范。第二，案卷标题不规范。第三是大部分案卷缺少卷内目录。第四是组卷混乱现象比较严重。
2.2 缺乏高素质的档案管理专业人才
工程项目资料管理人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，且身兼数职，致使档案管理水平普遍较差，在项目档案管理工作上远没有达到标准化、制度化、规范化管理。还有许多施工企业档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，没有形成有效的管理和监督机制。
2.3 档案管理工作的前期投入和管理不足
档案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程项目建设的后期，才开始着手进行档案资料的收集、整理工作，从而造成档案资料的复印件较多，原件很少，特种载体档案严重缺失。这是因为：①负责工程项目的领导及工程管理人员，档案意识淡薄，认识不到位。有的仅在口头上说一下，并不落实在具体工作中，平时只注意抓工程质量、进度、安全等工作。②施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作不是按照施工过程中每一个环节来产生资料，往往是工程施工快结束了，才突击搞竣工资料。 2.4 档案检索效率不高
档案检索方式有手工检索和计算机检索。目前在水利行业，传统的手工检索占有很大比重。虽然部分档案管理部门在手工检索的途径上做了大量的工作，编制了多种形式的检索工具，但也出现了求“多”不求“精”的现象，既造成了资源利用不充分，也导致档案检索效率不高。
2.5 对水利科技档案的保密性缺乏足够的重视
一般而言，水利工程科技档案均属于秘密文件，查询或利用均需通过相关手续。但从本人的工作实践看来，大部分水利单位在科技档案保密性方面缺乏足够的重视，制度不健全，责任落实不到位，在当今信息飞速发展的时代，水利科技信息安全面临严峻的挑战。
3.加强档案管理的方法、建议、对策
针对目前水利工程科技档案管理工作状况，为提高档案管理效率，实现科技档案的有效管理，实现资源的高效利用，需加强水利工程科技档案管理工作。可行的方法有：
3.1 加强宣传教育，提高水利部门对科技档案有效管理的认识
要充分认识档案管理工作对促进工程项目建设和企业发展的重要作用，切实增强做好企业档案管理工作的责任感和使命感，进一步明确档案工作是各部门义不容辞的责任和义务。
3.2 加强人才培养，提高科技档案管理人员综合素质
为了广泛发展水利工程档案管理事业，必须严把人才关，提高档案管理工作人员的基本素质。第一，人才的招聘引进方面须一定程度的引进有专业知识、专业技术、技能的人才，培养一支高素质的档案管理专业队伍。第二，针对企业档案管理的特点和部分管理人员素质不高的情况，工程档案管理人员应定期参加专业理论课程学习，企业要经常开展工程档案管理工作的培训会，提高档案管理人员的专业素质，从而加强企业档案管理工作。
3.3 规范档案管理机制，强化管理责任
档案管理工作的关键是建立完善的档案管理体系，制定合理的档案管理制度，规范档案管理机制。现代社会的发展、科技的进步使得档案管理手段不断提升，这就要求档案管理工作与企业的工作协调发展，各个部门明确各自职能，加强合作。例如对大型水利工程设计档案进行同步跟踪管理，按照国家对大型重点工程档案管理提出的基本要求，贯穿整个工程设计的全过程，及时做好归档材料的编整工作，建立统一的档案管理网络。同时，在各部门建立激励机制，在竞争中求发展，积极调动员工的工作热情，将档案管理工作层层细化落实，并实施奖惩制度，年底进行总结，严格考核。
3.4 引入计算机信息系统进行信息处理和资料管理，实现档案管理现代化
档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志，它包括以下几方面：保管条件的现代化，载体材料的现代化，翻拍、复印、装订手段的现代化，档案工作手段现代化，咨询业务智能化等。计算机技术与档案管理的结合是时代发展的必然选择，以数字化、网络化为主旋律的档案信息化战略，已在全世界范围内推展；加强水利工程企业的信息服务工作亦是企业国际化战略的重要组成部分，在企业发展过程中，以企业的档案工作为依托，成立市场信息服务中心，建立网上档案管理系统，不仅能够为企业提供咨询服务，克服企业管理的盲目性，而且能够为企业的发展起着不可忽略的作用。
4.结语
档案工作是企业生产经营中一项边缘性、基础性工作，是衡量一个企业管理水平高低的标准之一。尤其是水利工程，门类繁多，内容繁多，阶段性强，且周期较长。在整个过程中，资料档案是项目建设的依据，因而档案管理既重要也复杂。做好档案工作对工程项目的建设和企业的发展有很重要的作用。目前，水利企业在科技档案管理工作上存在一系列的问题，需要进一步提高科技档案管理的意识、提升管理人员的业务素质，规范管理制度，积极做好开发利用工作，普及应用网络计算机等现代化信息技术，不断总结完善建设项目档案管理的经验，促进水利工程档案管理再上一个台阶，逐步实现档案管理现代化。
参考文献
[1]何钢.浅议水利工程科技档案管理.中外建筑,2012,1:101-102
[2]崔爱君.水利工程档案管理的问题和对策探讨.黄河水利职业技术学院学报,2011，23(1)：21-23
[3]苏德岳,孙丽颖,张鹏.浅谈水利工程档案管理,科技资讯,2011.6:160
[4]王伊娜.论当前档案管理工作存在的问题与对策并作出创新的建议[J].中外健康文摘，2010,17.
[5]钟雁怡.大型水利工程設计档案管理浅探.珠江现代建设,2000,12(6):37-38