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灌区经济陷入困境,体改势在必行咸阳市羊毛湾灌区建成运行以来,在抗御水旱灾害,促进灌区经济社会发展,提高人民生活水平等方面发挥了极其重要的作用。但由于多种因素的影响，羊毛湾灌区近年来经济陷入困境，发展举步维艰。灌区虽然试图通过改革扭转局面，提高自身经济效益，但经过多年探索和努力，仍难以摆脱经济困境。面对严峻形势，羊毛湾管理局领导班子经过冷静地分析和考虑，一致认为，只有改革才是灌区发展的唯一出路，只有改革才能扭转灌区发展的被动局面。