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贫困是人类永恒的话题，是一个反映了人类低水平福祉的、复杂的多层次概念。尽管世界各国政府及国际组织采取了多种措施，如世界银行2000年将贫困问题作为其重点关注问题，联合国开发计划署（UNDP）2003年提出“千年发展目标：消除人类贫困的全球公约”等，但迄今为止，全世界仍有10亿人生活在极端贫困线以下，8．52亿人处于饥饿状态；我国自1986年来在全国范围内开展了有组织、有技术、大规模的扶贫开发工作，但仍有2365万绝对贫困人口，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4067万人，贫富分化现象愈演愈烈，贫困