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随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布，开放大学的筹建被提上日程，办学自主权是其中关键的一项。从理论和现实看，国家开放大学和省级开放大学在办学自主权上都有自身的诉求，也均有其合理性，科学构建国家开放大学和省级开放大学的办学自主权，明确权利和义务，才能形成系统改革合力，实现共同的目标。