中国与世界相拥

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  温家宝总理在广交会上说:“如果说创办广交会是中国向世界打开了一扇窗,那么加入世贸组织就是中国向世界开启了一扇门:如果说创办广交会是中国向世界伸出一只手,那么加入世贸组织就是中国拥抱整个世界。加入世贸组织10年来,中国的面貌发生了重大变化,中国对外经贸关系发生了重大变化,中国在世界大家庭中的地位和作用也发生了重大变化。”
  10年前,58岁的外经贸部副部长龙永图带着崭新的红领带见证了中国加入WTO的历史时刻。2001年11月¨日,中国花了15年的时间推开了世界经贸组织的大门。入世10年,中国发生了空前变化。
  新世纪的“中国十年”
  中国加入WTO的10年来,经济发展速度空前,国际政治和经济地位大幅提升,如今的中国已经不仅仅是“世界工厂”,而且在全球金融危机中及后危机时代,被誉为世界经济复苏和发展的“引擎”。
  20世纪70年代末以来,在改革开放、经济全球化和人口增长三个因素的支持下,中国连续32年维持GDP增长,且增长幅度让其他经济大国难以望其项背。最近10年来,官方宣布的经济增长目标为8%,而实际的国内生产总值增长率持续高于宫方预期目标。即使在经济危机肆虐的2009年中国GDP增长仍达到8.7%。2010年,政府推出的一个庞大的一揽子经济复苏计划加上全球经济复苏,使得中国GDP增长达到了10.3%,远远超过其他主要经济体的个位数的增长率。
  持续多年飞速增长的GDP奠定了中国在全球的重要地位。作为全球经济增长的引擎,中国的高产出与不断翻番的国内消费推动了世界经济的增长,也增加了全球贸易往来。过去的lO年中,仅次于美国,中国占全球经济增长总量的15%。2010年,中国也成为仅次于美国的第二大经济体。
  即便不是GDP主义者,中国在近10年中取得的成绩也是令人满意的。现在,中国已成为全球第一的大汽车市场、电信市场、PC市场、房地产投资市场以及食品进口市场。世界500强企业中九成以上在中国建立了分公司,更有不少在中国建立了研发中心。入世之前,人们担心国内企业无法抵挡跨国企业的竞争,但是事实却不尽相同,2011年,中国世界500强企业已超过60家,中国石油化工集团公司,中国石油天然气集团公司和国家电网公司分别位列第五、第六和第七。10年前,中国的世界500强只有15家。
  10年前中国是世界第七贸易大国,贸易出口总额为2492亿美元,占世界出口比重的39%。如今,中国已然与美国平起平坐。10年间,中国贸易进出口规模由5098亿美元,上升至近3万亿美元。其中,中国进口规模增长47倍,占世界贸易总量的10%,位居全球第二;出口规模增长近5倍,成为全球第一大出口国。自2000年以来,中国出口的复合年增长率为20%,2010年达到31%;进口虽然一直落后于出口,在2010年也达到1.4万亿美元。
  加入WTO后,政府积极鼓励外资进入中国,通过政策的支持为外商提供更优越的条件和环境,例如,缩小审批行业范围,简化审核流程等等。中国更为宽松的投资环境吸引了更多外商,包括企业、个人和政府机构在内的多元化的外资直投资金流入中国的各行备业。2001年以来,外资直投流入量大幅上升,从2000年到2008年复合年增长率达到13%。2009年,受到全球金融危机的影响,外资直投比上一年同期相比下降了3%。2010年,随着全球经济复苏,外资直投大力反弹,流入量增长了17%。
  十年变革
  入世10年问,中国在世界经济的舞台上从配角唱成了主角。世贸组织总干事帕斯卡尔拉米说,10年前中国加入世界贸易组织,中国改变了很多,也改变了世界贸易组织。
  中国入世首席谈判代表龙永图说:“我觉得如果是按照我们中国实施我们当年入世承诺的话,我们可以打九分,因为我们当时所做出的承诺我们基本上都已经做到了。说明中国还是一个说到做到的国家,还是敢于担当的一个国家。”
  截至2010年,中国加入WTO的所有承诺已经全部履行完毕,建立了一个符合国际规则要求的经济贸易体系,成为全球最开放的市场之一。
  入世前后,中国内部做了很大调整,对经济法规进行了广泛、全面的重审和修正,并严厉整顿市场秩序。这些措施都是建立新的经济体制的有力助推,例如,金融领域进行的重大改革,银行上市,银行的市场化改革加快等,都是因为加入WTO后与全球经济接轨,所产生的外部竞争压力促使国内体制、机制和软环境发生变化。
  10年前,人们对于加入WTO这个资本主义国家团体的恐慌和担忧现已不见。中国用自我变革抵挡住了国际竞争的冲击。以汽车市场为例,即便关税大幅度下调,同时允许外企进入中国,很多国内的民营企业和国有企业已然迅速发展壮大,不仅外国的汽车开进了中国,中国的汽车也开到了国外。
  从关税减让方面来看,中国承诺:农业产品的平均关税将降至15%,农产品进口和销售无须通过国营企业和中介机构,中国国内农业补贴上限为8.5%;工业产品的平均关税2004年降至8.9%;信息技术产品关税最迟将于2005年被取消。现在,农产品平均进口关税已经降到15.2%,刚加入WTO就取消了农产品出口补贴。工业品关税削减和非关税壁垒已经取消。2011年工业品的平均关税从2091年的16.1%降至8.9%,其中电子及通讯产品、家具、汽车、烟草等产品的关税削减幅度超过75%。信息技术产品关税已经取消。
  在服务贸易方面,WTO规则分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了其中的100多个,涉及银行、电信、保险、会计、分销、教育等重要服务部门。
  在修正法律体系方面,为建立符合WTO要求的法律体系,中国对贸易体制和政策进行了全面的调整,累计修正了3000多部法律、法规和规章。
  从WTO的客人变成主人,中国积极履行自己的职责。为推动技术层面的谈判,中国提交了100多份提案,并做出了实质性的关税削减承诺。从青涩到成熟;从被动到主动,中国从WTO新人逐渐转变为规则制定者。入世10年来,中国提出了一些WTO成员从未提出过问题,促使WTO对相关规则做出了开创性的解释,从而填补了WTO判例的空白。2009年,中国提出“尊重授权,锁定成果,多边谈判为基础”的三项谈判原则,得到了大多数成员的认可和支持。当年年底WTO第七届部长级会议举行,在中国的呼吁和推动下,世贸成员共同向世界发出了“开放、前行、改革”的积极信号。
  中国与其他成员国的贸易往来大大增加,互惠程度也不断提高。举例美国,与10年前相比,美国产品关税降低了40%;几乎消除了进口许可和配额;对外国企业的所有制限制放松许多,允许外国企业参与到许多曾经被禁止的行业中。改革尚需继续
  虽然入世lO年中国各项经济指标都一路上扬,但是仍有许多历史存留问题未得到解决,而 且以后需要花费大力气去解决。
  首先,向市场经济体制转变的初衷还没有完全实现。10年前,全世界包括中国自己都认为加入了WTO就意味着中国要完全依市场经济办事了,但从10年后看来,中国的市场化程度还远远不够。加入WTO是我国对外开放新阶段的开始,标志着中国将在更广泛的程度上加入融入国际经济。入世的主要目的之一是以开放促改革,以加入国际分工体系和适应国际标准来促进改革和发展,但这一目标从今天来看尚未完全实现,经济体制改革还未完全到位。中国的一些主要产业,例如航天航空、能源、钢铁、金融、电信、铁路等领域基本还是由国有企业垄断,政府在经济中仍然起着主导作用。民营企业与国有企业还没有实现公平竞争, “现在我们对中小企业、对民营企业还有很多的不公平的、歧视性的待遇。”龙永图如是说。
  其次,中国企业对WTO规则的学习和研究还不够。WTO规则本身是反映国际经济通行规则的一套系统的法律法规。加入这样一个法律体系,可以敦促中国企业学习、适应国际规则。然而,十年之后,中国企业学得显然还不够好。
  根据商务部数据显示,加入WTO之后,截至2010年,中国共遭受国外贸易救济调查692起,连续16年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。官司太多除了证明中国是贸易大国外,更证明中国对国际规则还不熟悉。
  首任常驻世界贸易组织代表孙振宇认为,世贸组织是有规则的,但是规则里面是有例外的,而例外里头又有规则,要把这些问题研究透,这一点我们比起欧美的发达国家还差得远。他们都是创始成员,都研究得非常细,所以他们出台的很多东西你都抓不到把柄,但是确实也起到了保护作用,比如说补贴的问题,WTO是有纪律的。但是对于制成品、工业产品和农产品的补贴以及服务贸易的补贴规则是不一样的。非农产品的补贴就相对来说有比较严格的纪律,不能实行禁止性的补贴和专项性补贴。可见,补怎么个补贴法,这里面是有很多学问的。
  再次,中国还要深化改革、扩大开放。加入WTO其中有一个原因是,中国作为当时的第七大贸易国,理所当然的要参与到贸易全球秩序的遵守与制定中。入世后,中国一直强调权利与义务的对等,局限于入世承诺,很少主动参与规则的制定。在这方面,欧洲国际政治经济学中心主任拉津·萨利撰文说,为了与中国不断扩大的经济规模榴匹配,中国希望对国际价格施加影响,并决定国际规则。然而,这就需要北京对其考虑经济政策的方式做出重大改变,而到目前为止中国抵制做出这种改变。
  龙永图也认为,中国现在还不够开放,加入WTO时的承诺不应该是终点,而应该是起点。基于2006年世界银行发展指数数据和联合国贸发会议的数据,中国的开放程度远远低于世界平均水平:中国资本的开放度是0.28,排在全世界最不开放地区第10位。中国的综合开放度是0.54,排在全世界最不开放地区第5位。多哈回合谈判上,被动等待是中国的默认立场,中国扮演的角色是“一个超级被动并且不起眼的参与者”。
  无论是实行市场经济,还是与国际规则接轨,又或是扩大开放,以中国国情而言,政府职能转变几乎起到了决定性作用。国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强表示,在改革的过程中,最核心的问题是转变政府职能,不断把权利释放给市场、企业、公众,这个过程远未结束。怎样重新凝聚改革共识,超越部门利益、既得利益,从国家的根本利益出发,是摆在中国面前的难题。
  回首入世历程,中国取得的成绩是实实在在的:GDP翻了几番,人民生活水平得到提升,人均收入有所增加,完成了入世承诺……更应该看到,我们现在面临的问题更严重,多年积患根本不可能一朝一夕得到治愈,怎样把改革进行到底值得深思。
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