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摘 要：目前倾销与反倾销之战愈演愈烈，并呈现出新的特点。随着我国入世5年产业过渡期的结束，企业正面临新的挑战和冲击，会计部门应密切关注反倾销近况，积极探索解决之道，加强应对举措，以保障我国进出口贸易的顺利开展。
关键词：反倾销 贸易摩擦新特点 会计举措
2006年12月11日，我国加入世贸组织5周年。5年来我国外贸总额年均增长30％，迈过了万亿美元大台阶，跃居全球第三大贸易国。伴随贸易额的迅速增长，人世保护期的结束，我国倾销与反倾销的局势也出现了一些新特点，作为反倾销重要组成部分的会计行业，密切关注当前反倾销局势的发展变化，加强应对举措已刻不容缓。
一、当前我国面临的反倾销局势
(一)倾销与反倾销案件持续增加
我国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，遭到最终裁定的比率也居世界前列，每年约有400-500亿美元的中国出口商品受阻。据WTO组织最新资料显示，2005年全球反倾销调查案件总数为178起，针对中国的就达到55起，接近31％，在全球范围内，平均每7起反倾销案件中就有1起涉及中国产品。2006年共有25个国家和地区对中国发起“两反两保”反倾销，调查86起，同比增长37％，涉案金额20.5亿美元。
中国产业遭受国外倾销产品带来的实质损害和威胁也正在加大。截至2006年底，我国共对来自24个国家和地区的44种进口产品发起47起反倾销调查。对32起反倾销案做出肯定性裁决，加征反倾销税；做出无损害裁决2起，终止调查4起。这些产品涉及化工、轻工、钢铁、纺织、电子、医药、农业七大行业。
(二)国外对华贸易摩擦呈现多边化、多样化、复杂化的新特点
反倾销案例已从发达国家向发展中国家蔓延：发展中国家对我国发起的反倾销案件数量，已占到我国遭受反倾销案件总数的60％。反倾销开始向多种贸易保护手段扩展：如，使用了反补贴及包括特保条款；337知识产权调查；质量、技术、卫生和环保标准等各种技术性贸易壁垒手段。摩擦领域扩大：逐步由货物贸易向服务贸易领域，劳动密集型产品向其他产品，农业和纺织汽车等传统产业向电子信息、通讯、飞机制造、生物等高科技产业领域扩展。摩擦从个案转向体制层面。另外，进口倾销数量也大幅增加。
(三)新形势下我国反倾销难度增大
首先，欧美等国仍不认可我国的市场经济地位，在未来的10年内WTO其他成员国有权把中国另归为“特殊市场经济国家”，采用不利于中国外贸的替代国价格作为计算基础。其次，新WTO组织成员国(如俄国)也开始对我国低价产品的进入进行抵制；一些国家修改了规避反倾销条例，使我们原有的一些措施失效。再者，贸易保护手段的多样化使我们猝不及防。加之去年底多哈回合谈判中止，多边贸易体制受挫，世界范围内的贸易保护主义将进一步加剧。
同时，随着入世5年产业过渡期结束，开放程度扩大、关税进一步下调，外国资本和产品会蜂拥而至。我国2007年经济工作的重点是扩大进口，维持外贸出口的适度增长，更多的中外企业将正面交锋，挑战和冲击必然加剧。过渡期以来部分受益的产业、涉险过关的产业会遭到严峻考验。外资对农业、制造业特别是服务业的挤压将有增无减。而我国环境保护、资源压力、发展不平衡等问题又制约着产业发展。内外多种因素将造成反倾销难度的加大。
二、我国在反倾销中存在的问题
近年来倾销与反倾销问题已经引起政府、企业、学术界的广泛关注，并采取了一定的措施，国内反倾销能力有所提高。然而从2005、2006两年反倾销案例数量、应诉、起诉及裁决情况来看，还存在一定的问题。笔者认为主要有：
会计领域仍存在影响我国“市场经济地位”认定的因素。2006年颁布的新《企业会计准则》与《国际会计准则》仍有差异。《国际会计准则》要求资产的会计计价必须是公允价值，财务报告披露必须遵循公允列报原则，而我国的新准则虽引入了公允价值的概念，却在很多方面仍保留历史成本计量方式，易出现分歧。出口产品的价格与出口成本的比率是争论的焦点：生产成本是WTO协定附件“反倾销协议”中的重要标准，我国产品成本一般仅指生产成本，却不包括国际标准中所含有的销售、管理和一般费用。二者在成本范围的界定和调整不一致，价格相差较大，容易被定义为倾销。国际上要求在会计行为方面，企业必须有一套清晰的基本会计账簿，根据国际会计准则记账，必须经过独立审计并具有通用性，会计资料要一致和完整等，这些方面我们尚有欠缺。
国内反倾销、产业损害预警机制不够完善。中国产业安全数据库工作平台刚开始运行，覆盖的行业和产品数量有限；各有关网站发布的预警信息少，出口国和竞争国的经济、市场动态和会计信息少(如上海反倾销预警系统只有美国信息)；“替代国”的比对信息缺少；国家、地方、行业、企业“四位一体”的监测体系、预警体系较松散；快速反应机制还不到位；各相关条例、法规普及程度不高；熟悉反倾销和多种贸易保护手段的高水平人才不多等。
从去年开始，欧美等许多国家由反倾销转向反补贴，“反补贴”成为新的攻击手段。我国在加入世贸组织时曾承诺，取消所有属于《补贴与反补贴措施协定》中禁止的出口补贴，但现在还未能完全取消。我国政府和地方运行多年的各种产业政策、补贴措施，对部分企业、行业和地区加速发展的专项性支持，恰好授人以柄。更令人焦虑的是，目前国内企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理工作相对滞后，一旦发生反补贴调查，应对难度巨大，我国易被征收高额反补贴税。
贸易救济措施不得力。为了抵御进口产品的不公平竞争，保护国内产业和市场秩序，我国启动了贸易救济措施。但对外反倾销立案数量与进口的增长还有差距，一些贸易救济措施的启动在不同产业间造成不合理的“分配效应”，在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏足够的手段。
产业自身问题。我国产业整体处于国际分工和全球产业链条的低端，部分行业生产能力虽居全球首位，但高附加值产品少，技术含量偏低，经济效益不高。很多企业自主创新能力差，缺乏具有自主知识产权的品牌产品，存在深层次、结构性问题。而且规模普遍偏小，在管理、营销方式以及现代企业制度建设方面与跨国公司相比还有很大差距，综合实力和国际竞争力较弱。
三、会计部门的应对措施
加快经济发展，扩大贸易，保护产业的安全，为外商提供公平竞争的贸易机会，是我们会计人员义不容辞的责任。经济全球化，风险全球化，反倾销即将涉及到更多企业、部门，我们需要积极应对。
1、提高整体会计人员的反倾销素质。会计人员要努力学习WTO知识、反倾销的相关国际法规，尤其是多种贸易保护手段的内容和方式，明确会计在反倾销和产业安全中的 作用，强化会计职业的风险防范意识。重点解读反倾销、反补贴等典型案例，熟悉反倾销规避、应诉、提起等会计业务，做到心中有数，有备无患。
2、加快会计准则的互动协调、国际趋同。中国会计制度改革已经进入国际趋同阶段，到2008年，上市公司中的150家国有企业将实施新会计准则；2009年，大型国有企业将完全实施新会计准则。在这一过渡时期，会计部门需用好新颁布的会计准则，改进财务管理和会计制度，积极探索配合国家相关部门建立反倾销会计准则，做好与国际接轨，坚持互动发展，提高我国会计信息的可信性。
3、广泛收集会计信息，建好产业信息库和信息平台。做好企业信息的传递、链接、反馈与分析。做好产品定价、销售幅度、增长速度、成本核算、监测与分析，制定出合理的出口战略。对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测。关注进口国、出口国及竞争对手情况，关注产业链上下游企业相关信息，捕捉产生摩擦的早期信号，力求将问题消灭在萌芽状态。做好基础性、前瞻性、预防性的监控工作，使产业保护前置化。
4、规范会计行为，做好日常工作。以真实的经济业务为核算对象，严格遵守会计原则、会计制度，选择一致的会计政策和方法，使会计资料真实、完整。尽量体现产品制造、生产和销售方面的市场化运作轨迹，并完成独立审计。做好会计控制与管理，提高会计职业水平，向国际化会计迈进。
5、提高和加强会计举证能力。在反倾销调查中，协助相关部门，快速汇集资料，准确举出会计数据，提供会计支持。积极进行会计规避、会计举证、会计调查、会计鉴定的活动，提高应诉、申诉的有效性、针对性和时效性，竭尽全力将企业损失降低到最低点。
6、协助有关部门做好会计预警、保护、应对。明确自身企业的身份、情况，在不被认可的情况积极寻找合适的“替代国”，确定正常价值。与有关部门协调，改变补贴形式，促进贸易顺利进行。用好贸易救济手段，更好地保护企业安全。与政府部门、行业商会等组织机构协调一致，共同应对。
7、与上级主管部门协商，争取给予专项经费和技术方面的支持。
进出口贸易是拉动我国国民经济增长的关键因素，而反倾销行为将会长期伴随。反倾销一方面可以优胜劣汰促进产业发展，促进公平贸易；另一方面，它会威胁到产业安全和国家利益。会计是反倾销战斗中的一个重要力量，应该密切关注当前反倾销局势的发展变化，探讨反倾销会计之道，积极为政府主管部门、产业和企业决策提供高质量的会计服务。反倾销是会计职业所面临的重大课题，还有待于我们继续研究。
关键词：反倾销 贸易摩擦新特点 会计举措
2006年12月11日，我国加入世贸组织5周年。5年来我国外贸总额年均增长30％，迈过了万亿美元大台阶，跃居全球第三大贸易国。伴随贸易额的迅速增长，人世保护期的结束，我国倾销与反倾销的局势也出现了一些新特点，作为反倾销重要组成部分的会计行业，密切关注当前反倾销局势的发展变化，加强应对举措已刻不容缓。
一、当前我国面临的反倾销局势
(一)倾销与反倾销案件持续增加
我国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，遭到最终裁定的比率也居世界前列，每年约有400-500亿美元的中国出口商品受阻。据WTO组织最新资料显示，2005年全球反倾销调查案件总数为178起，针对中国的就达到55起，接近31％，在全球范围内，平均每7起反倾销案件中就有1起涉及中国产品。2006年共有25个国家和地区对中国发起“两反两保”反倾销，调查86起，同比增长37％，涉案金额20.5亿美元。
中国产业遭受国外倾销产品带来的实质损害和威胁也正在加大。截至2006年底，我国共对来自24个国家和地区的44种进口产品发起47起反倾销调查。对32起反倾销案做出肯定性裁决，加征反倾销税；做出无损害裁决2起，终止调查4起。这些产品涉及化工、轻工、钢铁、纺织、电子、医药、农业七大行业。
(二)国外对华贸易摩擦呈现多边化、多样化、复杂化的新特点
反倾销案例已从发达国家向发展中国家蔓延：发展中国家对我国发起的反倾销案件数量，已占到我国遭受反倾销案件总数的60％。反倾销开始向多种贸易保护手段扩展：如，使用了反补贴及包括特保条款；337知识产权调查；质量、技术、卫生和环保标准等各种技术性贸易壁垒手段。摩擦领域扩大：逐步由货物贸易向服务贸易领域，劳动密集型产品向其他产品，农业和纺织汽车等传统产业向电子信息、通讯、飞机制造、生物等高科技产业领域扩展。摩擦从个案转向体制层面。另外，进口倾销数量也大幅增加。
(三)新形势下我国反倾销难度增大
首先，欧美等国仍不认可我国的市场经济地位，在未来的10年内WTO其他成员国有权把中国另归为“特殊市场经济国家”，采用不利于中国外贸的替代国价格作为计算基础。其次，新WTO组织成员国(如俄国)也开始对我国低价产品的进入进行抵制；一些国家修改了规避反倾销条例，使我们原有的一些措施失效。再者，贸易保护手段的多样化使我们猝不及防。加之去年底多哈回合谈判中止，多边贸易体制受挫，世界范围内的贸易保护主义将进一步加剧。
同时，随着入世5年产业过渡期结束，开放程度扩大、关税进一步下调，外国资本和产品会蜂拥而至。我国2007年经济工作的重点是扩大进口，维持外贸出口的适度增长，更多的中外企业将正面交锋，挑战和冲击必然加剧。过渡期以来部分受益的产业、涉险过关的产业会遭到严峻考验。外资对农业、制造业特别是服务业的挤压将有增无减。而我国环境保护、资源压力、发展不平衡等问题又制约着产业发展。内外多种因素将造成反倾销难度的加大。
二、我国在反倾销中存在的问题
近年来倾销与反倾销问题已经引起政府、企业、学术界的广泛关注，并采取了一定的措施，国内反倾销能力有所提高。然而从2005、2006两年反倾销案例数量、应诉、起诉及裁决情况来看，还存在一定的问题。笔者认为主要有：
会计领域仍存在影响我国“市场经济地位”认定的因素。2006年颁布的新《企业会计准则》与《国际会计准则》仍有差异。《国际会计准则》要求资产的会计计价必须是公允价值，财务报告披露必须遵循公允列报原则，而我国的新准则虽引入了公允价值的概念，却在很多方面仍保留历史成本计量方式，易出现分歧。出口产品的价格与出口成本的比率是争论的焦点：生产成本是WTO协定附件“反倾销协议”中的重要标准，我国产品成本一般仅指生产成本，却不包括国际标准中所含有的销售、管理和一般费用。二者在成本范围的界定和调整不一致，价格相差较大，容易被定义为倾销。国际上要求在会计行为方面，企业必须有一套清晰的基本会计账簿，根据国际会计准则记账，必须经过独立审计并具有通用性，会计资料要一致和完整等，这些方面我们尚有欠缺。
国内反倾销、产业损害预警机制不够完善。中国产业安全数据库工作平台刚开始运行，覆盖的行业和产品数量有限；各有关网站发布的预警信息少，出口国和竞争国的经济、市场动态和会计信息少(如上海反倾销预警系统只有美国信息)；“替代国”的比对信息缺少；国家、地方、行业、企业“四位一体”的监测体系、预警体系较松散；快速反应机制还不到位；各相关条例、法规普及程度不高；熟悉反倾销和多种贸易保护手段的高水平人才不多等。
从去年开始，欧美等许多国家由反倾销转向反补贴，“反补贴”成为新的攻击手段。我国在加入世贸组织时曾承诺，取消所有属于《补贴与反补贴措施协定》中禁止的出口补贴，但现在还未能完全取消。我国政府和地方运行多年的各种产业政策、补贴措施，对部分企业、行业和地区加速发展的专项性支持，恰好授人以柄。更令人焦虑的是，目前国内企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理工作相对滞后，一旦发生反补贴调查，应对难度巨大，我国易被征收高额反补贴税。
贸易救济措施不得力。为了抵御进口产品的不公平竞争，保护国内产业和市场秩序，我国启动了贸易救济措施。但对外反倾销立案数量与进口的增长还有差距，一些贸易救济措施的启动在不同产业间造成不合理的“分配效应”，在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏足够的手段。
产业自身问题。我国产业整体处于国际分工和全球产业链条的低端，部分行业生产能力虽居全球首位，但高附加值产品少，技术含量偏低，经济效益不高。很多企业自主创新能力差，缺乏具有自主知识产权的品牌产品，存在深层次、结构性问题。而且规模普遍偏小，在管理、营销方式以及现代企业制度建设方面与跨国公司相比还有很大差距，综合实力和国际竞争力较弱。
三、会计部门的应对措施
加快经济发展，扩大贸易，保护产业的安全，为外商提供公平竞争的贸易机会，是我们会计人员义不容辞的责任。经济全球化，风险全球化，反倾销即将涉及到更多企业、部门，我们需要积极应对。
1、提高整体会计人员的反倾销素质。会计人员要努力学习WTO知识、反倾销的相关国际法规，尤其是多种贸易保护手段的内容和方式，明确会计在反倾销和产业安全中的 作用，强化会计职业的风险防范意识。重点解读反倾销、反补贴等典型案例，熟悉反倾销规避、应诉、提起等会计业务，做到心中有数，有备无患。
2、加快会计准则的互动协调、国际趋同。中国会计制度改革已经进入国际趋同阶段，到2008年，上市公司中的150家国有企业将实施新会计准则；2009年，大型国有企业将完全实施新会计准则。在这一过渡时期，会计部门需用好新颁布的会计准则，改进财务管理和会计制度，积极探索配合国家相关部门建立反倾销会计准则，做好与国际接轨，坚持互动发展，提高我国会计信息的可信性。
3、广泛收集会计信息，建好产业信息库和信息平台。做好企业信息的传递、链接、反馈与分析。做好产品定价、销售幅度、增长速度、成本核算、监测与分析，制定出合理的出口战略。对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测。关注进口国、出口国及竞争对手情况，关注产业链上下游企业相关信息，捕捉产生摩擦的早期信号，力求将问题消灭在萌芽状态。做好基础性、前瞻性、预防性的监控工作，使产业保护前置化。
4、规范会计行为，做好日常工作。以真实的经济业务为核算对象，严格遵守会计原则、会计制度，选择一致的会计政策和方法，使会计资料真实、完整。尽量体现产品制造、生产和销售方面的市场化运作轨迹，并完成独立审计。做好会计控制与管理，提高会计职业水平，向国际化会计迈进。
5、提高和加强会计举证能力。在反倾销调查中，协助相关部门，快速汇集资料，准确举出会计数据，提供会计支持。积极进行会计规避、会计举证、会计调查、会计鉴定的活动，提高应诉、申诉的有效性、针对性和时效性，竭尽全力将企业损失降低到最低点。
6、协助有关部门做好会计预警、保护、应对。明确自身企业的身份、情况，在不被认可的情况积极寻找合适的“替代国”，确定正常价值。与有关部门协调，改变补贴形式，促进贸易顺利进行。用好贸易救济手段，更好地保护企业安全。与政府部门、行业商会等组织机构协调一致，共同应对。
7、与上级主管部门协商，争取给予专项经费和技术方面的支持。
进出口贸易是拉动我国国民经济增长的关键因素，而反倾销行为将会长期伴随。反倾销一方面可以优胜劣汰促进产业发展，促进公平贸易；另一方面，它会威胁到产业安全和国家利益。会计是反倾销战斗中的一个重要力量，应该密切关注当前反倾销局势的发展变化，探讨反倾销会计之道，积极为政府主管部门、产业和企业决策提供高质量的会计服务。反倾销是会计职业所面临的重大课题，还有待于我们继续研究。