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政府工具的选择和使用，将直接影响政府达成其既定人才政策目标的有效程度。人才特区建设是深化行政管理体制改革和实现国家治理现代化的前沿阵地，对政府工具选择的理念和态度体现了政府职能转变的成效。以理性的思维审视人才特区与政府工具选择的紧密联系，建构两者之间“三位一体”的基本逻辑框架，以摆脱发展困境为基本目标，改善和创新政府工具的实施路径，可以为减少和避免试错试验提供策略支持。