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善治的本质特征在于政府与公民对公共事务的合作管理,是政治国家与公民社会的最佳状态。城镇社区作为公民社会的基础,其良好的发展是培育社会自组织的前提,是实现善治的必由之路。因此,延伸公民社会理论可用以分析我国社区发展的不足之处。结合我国的实际国情,实现社区的可持续发展必须首先明确各参与主体的职能,进而达到政府善治。