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近代图书馆是作为一种新兴的教育机构而诞生的，是教育行业中一支重要的生力军。抗日战争前公共图书馆的体系结构已基本形成，它是由多种类型、不同所有制形式和不同管理模式的图书馆构成的。新中国建立后，公共图书馆事业发展达到了空前的规模，显示了体制的优越性。面向２１世纪的公共图书馆体制应该是：行业管理（全国协会→地区协会→图书馆）＋国家保障（国拨资金＋社会融资）＋合同聘任（馆长＋馆员＋任务）＋多种类型（国办＋私立＋合营）。