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党的十六届五中全会将提高自主创新能力作为贯彻落实科学发展观的重大原则．强调“十一五”时期经济社会发展的一个重要目标是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。在这一发展方略的促动下，各地形成了“及时跟进”之潮，积极酝酿出台配套政策，并形成强有力的舆论导向，并在行政上强力推动（尽管表现出不理性）。经验表明，这种带有强烈路径依赖色彩“刮风式”的行政推进，往往因为急于冒进或准备不足走了很多弯路．也付出了高昂的成本和沉重的代价。因而，在中央大力倡导要形成强势创新的今天，各地政府有必要先进行理性