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从奥巴马政府提出“出口倍增计划”到现在已半年有余了，那其可行性和效果到底如何?其目的到底能否实现?本文作者从美国出口战略的内容到发展思路及效果及可行都作了一一分析。
此次金融危机以米，美国政府对以透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的经济增长模式进行了深刻反思，提出要实现更为强劲、可持续及平衡的经济增长目标。为实现这一目标，奥巴马政府于今年3月出台了雄心勃勃的“出口倍增计划”，希望以出口带动经济复苏和就业增长。
美国现行出口战略的主要内容
美国作为世界贸易大国和贸易强国，历来分重视制定对外贸易战略和政策。1985年美国政府颁布“贸易政策行动计划”，1989年制定《国家贸易政策纲要》，1992年通过《扩大出口法》，1993年克林顿政府正式推出了“国家出口战略”。“国家出口战略”是美国政府对外贸易政策的集中表述，经过不断的发展完善，美国现行出口战略的主要内容包括：
完善出口促进机构，为扩大出口提供组织保障美国的出口促进机构十分庞杂，大致包括四个层次：一是成立高级别的美国“贸易促进协调委员会”，该委员会由19个部门组成，负责制定区域、行业、国别出口促进战略。二是先后成立了一批具有出口促进职能的重要机构，包括：贸易代表办公室、贸易和发展署、进出口银行等，在不同领域为出口企业提供政策、融资、信息等方面的专门服务。三是美国联邦政府的许多部门，如商务部、财政部、运输部、能源部、农业部等均成立了各自的出口促进机构，为出口企业提供咨询、研究、培训、研讨、政府采购、展览及其他相关服务。四是建立深入到各州县、垂直管理的“出口扶助中心”，“中心”的主要任务是贴近出口企业、及时向企业提供各类出口信息和咨询等服务。美国各地的出口商可以就近从“中心”获得商务部、进出口银行、中小企业管理局等部门提供的最新出口信息。
重点支持优势领域出口和新兴市场开拓由于出口促进的预算资金有限，以及出口商品种类繁多，“国家出口战略”要求制定和明确重点支持的出口领域，使资源流向政府优先考虑的出口部门，如：电信、航空、农业、信息、卫生、能源、交通运输、环境保护和金融服务等领域的出口。在市场开拓方面，“国家出口战略”在继续重视西欧、日本等传统市场的同时，还制定了“新兴市场开拓计划”，重点开发墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其、南非等10大新兴市场。为协助美国出口企业开拓这些新兴市场，美国政府采取了派遣贸易代表团、举办美国商品展、设立商务中心、增加技术援助、提供企业技术培训等多种措施。
加强贸易融资，为出口企业提供强有力的资金支持美国政府认为，加强对贸易的资金支持是落实
“国家出口战略”、提高美国产品国际竞争力的重要保证。美国财政部通过提供长期稳定的低成本资金来源、提取足额准备金、对债务提供主权担保、实行税收优惠、进行亏损补贴等措施，对美国进出口银行给予实质性支持。1993年，美国进出口银行、海外私人投资公司与贸易和发展署等部门还共同研究制定了新的出口融资和担保政策，在进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金”，将美国对外援助同美国产品出口联系起来。
对出口企业实施大面积的税收减免和财政补贴美国《国内税收法典》规定，出口企业的出口收入可免缴部分联邦所得税。美国政府将出口促进经费纳入财政预算，有重点、有目标地用于出口促进活动。美国政府还通过名目繁多的补贴计划，向一些出口促进机构和出口企业提供各种补贴，每年补贴额在数百亿美元，补贴项目多达100多项，主要集中在农业、出口贸易、高技术和能源四大领域。
为扩大出口提供全方位的信息服务美国政府为出口商提供信息的渠道非常多，许多部委机构都有专门为出口企业服务的信息中心，美国驻外使馆和商务中心都有为本国出口商提供市场信息的职能和规定。此外，“国家出口战略”还强调要加强政府各部门之间的信息共享，设立共同的贸易数据库，为中小企业提供更多的贸易中介信息服务。美国出口战略的新发展思路
作为危机应对方案和经济提振计划的重要组成部分，2010年美国经济政策的一大动向就是启动和推进新的“国家出口计划”。2010年1月27日，奥巴马在首份国情咨文中提出了5年内实现出口翻番的目标，将出口的重要性提到前所未有的高度，3月11日，奥巴马在美国进出口银行的年会上正式公布了新的“国家出口计划”，其核心内容是提出了促进5年内出口翻番的政策措施，并希望通过增加出口创造200万个就业岗位。奥巴马提出的政策措施包括：
完善政府主导的出口促进组织体系。成立由多个部门的高级官员组成的出口促进内阁，负责制定、协调“国家出口计划”并定期向总统汇报进展情况。重设总统出口委员会和国际贸易咨询委员会，负责就国际贸易向奥巴马提供政策咨询和建议。
大幅增加对出口企业尤其是中小企业的融资支持新的出口计划指出，将继续为出口企业或具有潜在出口能力的企业提供贸易融资，增加融资额度，并特别强调要发挥官方出口信用机构在出口促进计划中的作用。这也进一步表明，危机后政府调控重新受到重视，许多国家都强化了本国官方出口信用机构的实力、功能和作用，并将其发展纳入国家整体战略加以统盘考虑，这巳成为后危机时代世界经济发展的一大趋势。
加大对美国企业及其产品和服务的海外宣传力度开展全球范围内的商业宣传和推介工作，更好地为美国企业开拓国际市场服务。例如，商务部将向所有涉外高级政府官员发放关于如何有效促进出口的指导性建议。外交部出台了“商业外交战略”，指定驻外使领馆官员担任美国商品的“促销员和咨询员”，以扩大对驻在国的出口机会。此外，美国还计划成立40多个双边贸易代表团，在全球宣传推广美国的产品和服务。
为美国企业开发新市场提供“一站式”服务联合进出口银行、中小企业管理局、商务部、农业部以及贸易和发展署，成立全国和250个建交国范围内的一站式服务中心，为美国企业扩大出口、开拓市场提供包括融资、咨询和宣传在内的全方位服务。建立政府与企业之间的伙伴关系，让海外的运输企业和商业连锁企业作为先行者，帮助国内企业开拓国际市场。同时，美国政府承诺将增加商务部国际贸易署用于上述服务的基金，并加强美国农业部连接美国农民与海外市场机会的能力。
确保美国企业“自由、公平地”进入海外市场通过严格执行现有贸易协定，推动新的双边、多边和区域经贸谈判，大幅削减贸易壁垒等措施，促使其他国家向美国产品和服务开放市场，以消除使美国企业无法公平进入海外市场的障碍，为美国农产品、工业制成品以及服务获取公平自由的市场通道。同时，保护美国企业权益，阻止对美国企业造成公然违规伤害的 行为。美国政府特别强调，要更加积极地保护知识产权，确保美国企业得到合理的专利报偿。贸易代表办公室要通过谈判，增强现有协定的约束力，必要时可以推动达成新的反假冒贸易协定。
倡导全球经济再平衡早在20国集团匹兹堡峰会上，美国就提出所谓“强劲、可持续及平衡增长的新框架”，强调若要维护世界经济的平稳复苏和可持续增长，世界各国必须加强合作以重新平衡全球经济。一方面，中国等贸易盈余国需要降低国民储蓄率，增加国内消费来减少经常项目盈余，人民币及其他亚洲新兴市场国家货币应该升值。另一方面，美国等贸易赤字国则需要降低消费增速，扩大投资、生产和出口，从而为出口促进计划提供了理论依据和舆论支持。
改革出口管制体系出口促进计划提出对美国现行的出口管制体系进行调整，以更好地兼顾在提高战略性高科技产业国际竞争力的同时保证国家安全这一双重目标。准备采取的措施包括：第一，简化出口审查程序。例如，目前手机、网络存储装置等一些具有加密功能的产品从出厂到进入市场需要通过的技术审查要花费30到60天的时间，这些繁杂的程序使得美国企业在市场上处于劣势地位。因此，美国政府计划推出一项新的一次性在线程序，将30天的审查时间缩短为30分钟，以有效改善高科技企业的出口效率。第二，统一双边贸易审查标准。目前，一些具有海外背景的企业常常面临出口商和外国消费者需要遵守相互冲击的两套标准这一问题，美国政府拟推动审查标准的统—工作，从而消除一些对于跨国公司商品出口方面的行政约束。
对美国新出口战略的述评
新出口战略是在后危机时代美国经济面临复苏困境和增长方式转变这一大背景下提出的—方面，从短期来看，增加出口是美国经济走出困境的当务之急。更何况，根据美国政府的估算，出口量每增加十亿，便可提供超过6000个岗位，改善就业状况的作用十分明显。
另一方面，从长期来看，促进出口是美国构建全面均衡可持续增长模式的重要内容。正如奥巴马所说：“增加出口不仅是短期内的重要任务，对我国的长期繁荣也起着关键作用。”
新出口战略的实施效果具有较大不确定性2010年上半年美国出口额同比增长18％，新出口战略的实施取得了一定效果。但这并不意味着出口促进计划取得了成功，出口额5年内倍增的目标最终能否实现还具有较大的不确定性，这主要是因为：
首先，从基数来看，美国目前是世界第三大出口国，年出口规模已经很大。2009年美国货物和服务出口额为1.5737亿美元，按照“出口倍增计划”，2015年这一数值需要达到3.14万亿美元，复合年增长率为15％。对于一个出口基数已经很大的经济体而言，实现这一增长并不容易。
其次，从历史数据来看，进人新世纪以来，美国出口年增长率从未达到15％，2001～2008年美国出口额的平均增长率是7％，与15％的增长率相去甚远，2009年更是由于金融危机出口同比减少14.6％。事实上，过去60年里美国只有一次实现了这个目标，那就是1969～1974年5年间出口增长了170％。这还是因为当时世界经济处于二战后的黄金发展时期，为扩大出口创造了有利条件。在那一时期，不仅美国，整个世界的出口也实现了翻番。而且，出口促进计划中的一些提议并非奥巴马首创，在以往的出口战略中也有体现，因此没有理由期待这些措施相比以前能发挥更大的作用。
最后，从美国制造业的竞争力来看，相对于许多新兴市场经济体，美国制造业在劳动力、土地、原材料成本等方面并不具备优势，这也是20世纪90年代以来，美国的大部分低端制造业转移到海外的原因。而在高新技术出口管制政策松动前，高端市场的贸易份额更多被欧洲和日本占据，导致其出口很难大幅提升。
新出口战略将对世界经济再平衡和中美经贸关系产生重大影响对于世界经济而言，客观上来说，作为全球经常项目赤字的首要来源，美国推行出口促进计划对于缓解巨额贸易赤字，改善世界经济失衡状态，从而实现全球经济可持续增长是有积极意义的。
而中国作为全球最大的经常项目盈余国，毫无疑问是美国实现“出口倍增计划”的战略重点。可以预见，美国新出口战略的推行必将对中美经贸关系产生深远影响。
—方面，美国新出口战略的实施将为我国的经济结构调整提供动力。美国的新出口战略要求中国扩大国内消费，增加从美国进口，从某种意义上来说，正好契合了我国“扩内需、调结构”的改革主题。只要我们能把握好主动权，控制好节奏，这一调整将有利于逐步降低我国经济增长对外部市场的依赖，加快向更为均衡的经济结构转型。此外，美国新出口战略中关于改革现行出口管制体系的措施为我国扩大高新技术产品进口，缓解技术瓶颈提供了可能。尽管目前美国还未出台放松对华出口限制的实质性措施，但至少在朝对我们有利的方向发展。
另一方面，美国新出口战略的实施将导致人民币升值压力不断加大，贸易摩擦可能成为常态。美国出口促进计划的实施需要弱美元的配合，必将进一步加大人民币升值压力。美国众议院9月29日通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税，这一做法被认为是近期美国就人民币汇率问题进一步向中国施压的体现。
总之，美国新出台的出口促进计划，既是对美国传统外贸战略与政策的延续，也是后危机时代经济复兴计划的重要组成部分。对于中国而言，美国的新出口战略是一把双刃剑，既有正面作用，也有负面影响，我们要妥善应对，趋利避害。
此次金融危机以米，美国政府对以透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的经济增长模式进行了深刻反思，提出要实现更为强劲、可持续及平衡的经济增长目标。为实现这一目标，奥巴马政府于今年3月出台了雄心勃勃的“出口倍增计划”，希望以出口带动经济复苏和就业增长。
美国现行出口战略的主要内容
美国作为世界贸易大国和贸易强国，历来分重视制定对外贸易战略和政策。1985年美国政府颁布“贸易政策行动计划”，1989年制定《国家贸易政策纲要》，1992年通过《扩大出口法》，1993年克林顿政府正式推出了“国家出口战略”。“国家出口战略”是美国政府对外贸易政策的集中表述，经过不断的发展完善，美国现行出口战略的主要内容包括：
完善出口促进机构，为扩大出口提供组织保障美国的出口促进机构十分庞杂，大致包括四个层次：一是成立高级别的美国“贸易促进协调委员会”，该委员会由19个部门组成，负责制定区域、行业、国别出口促进战略。二是先后成立了一批具有出口促进职能的重要机构，包括：贸易代表办公室、贸易和发展署、进出口银行等，在不同领域为出口企业提供政策、融资、信息等方面的专门服务。三是美国联邦政府的许多部门，如商务部、财政部、运输部、能源部、农业部等均成立了各自的出口促进机构，为出口企业提供咨询、研究、培训、研讨、政府采购、展览及其他相关服务。四是建立深入到各州县、垂直管理的“出口扶助中心”，“中心”的主要任务是贴近出口企业、及时向企业提供各类出口信息和咨询等服务。美国各地的出口商可以就近从“中心”获得商务部、进出口银行、中小企业管理局等部门提供的最新出口信息。
重点支持优势领域出口和新兴市场开拓由于出口促进的预算资金有限，以及出口商品种类繁多，“国家出口战略”要求制定和明确重点支持的出口领域，使资源流向政府优先考虑的出口部门，如：电信、航空、农业、信息、卫生、能源、交通运输、环境保护和金融服务等领域的出口。在市场开拓方面，“国家出口战略”在继续重视西欧、日本等传统市场的同时，还制定了“新兴市场开拓计划”，重点开发墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其、南非等10大新兴市场。为协助美国出口企业开拓这些新兴市场，美国政府采取了派遣贸易代表团、举办美国商品展、设立商务中心、增加技术援助、提供企业技术培训等多种措施。
加强贸易融资，为出口企业提供强有力的资金支持美国政府认为，加强对贸易的资金支持是落实
“国家出口战略”、提高美国产品国际竞争力的重要保证。美国财政部通过提供长期稳定的低成本资金来源、提取足额准备金、对债务提供主权担保、实行税收优惠、进行亏损补贴等措施，对美国进出口银行给予实质性支持。1993年，美国进出口银行、海外私人投资公司与贸易和发展署等部门还共同研究制定了新的出口融资和担保政策，在进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金”，将美国对外援助同美国产品出口联系起来。
对出口企业实施大面积的税收减免和财政补贴美国《国内税收法典》规定，出口企业的出口收入可免缴部分联邦所得税。美国政府将出口促进经费纳入财政预算，有重点、有目标地用于出口促进活动。美国政府还通过名目繁多的补贴计划，向一些出口促进机构和出口企业提供各种补贴，每年补贴额在数百亿美元，补贴项目多达100多项，主要集中在农业、出口贸易、高技术和能源四大领域。
为扩大出口提供全方位的信息服务美国政府为出口商提供信息的渠道非常多，许多部委机构都有专门为出口企业服务的信息中心，美国驻外使馆和商务中心都有为本国出口商提供市场信息的职能和规定。此外，“国家出口战略”还强调要加强政府各部门之间的信息共享，设立共同的贸易数据库，为中小企业提供更多的贸易中介信息服务。美国出口战略的新发展思路
作为危机应对方案和经济提振计划的重要组成部分，2010年美国经济政策的一大动向就是启动和推进新的“国家出口计划”。2010年1月27日，奥巴马在首份国情咨文中提出了5年内实现出口翻番的目标，将出口的重要性提到前所未有的高度，3月11日，奥巴马在美国进出口银行的年会上正式公布了新的“国家出口计划”，其核心内容是提出了促进5年内出口翻番的政策措施，并希望通过增加出口创造200万个就业岗位。奥巴马提出的政策措施包括：
完善政府主导的出口促进组织体系。成立由多个部门的高级官员组成的出口促进内阁，负责制定、协调“国家出口计划”并定期向总统汇报进展情况。重设总统出口委员会和国际贸易咨询委员会，负责就国际贸易向奥巴马提供政策咨询和建议。
大幅增加对出口企业尤其是中小企业的融资支持新的出口计划指出，将继续为出口企业或具有潜在出口能力的企业提供贸易融资，增加融资额度，并特别强调要发挥官方出口信用机构在出口促进计划中的作用。这也进一步表明，危机后政府调控重新受到重视，许多国家都强化了本国官方出口信用机构的实力、功能和作用，并将其发展纳入国家整体战略加以统盘考虑，这巳成为后危机时代世界经济发展的一大趋势。
加大对美国企业及其产品和服务的海外宣传力度开展全球范围内的商业宣传和推介工作，更好地为美国企业开拓国际市场服务。例如，商务部将向所有涉外高级政府官员发放关于如何有效促进出口的指导性建议。外交部出台了“商业外交战略”，指定驻外使领馆官员担任美国商品的“促销员和咨询员”，以扩大对驻在国的出口机会。此外，美国还计划成立40多个双边贸易代表团，在全球宣传推广美国的产品和服务。
为美国企业开发新市场提供“一站式”服务联合进出口银行、中小企业管理局、商务部、农业部以及贸易和发展署，成立全国和250个建交国范围内的一站式服务中心，为美国企业扩大出口、开拓市场提供包括融资、咨询和宣传在内的全方位服务。建立政府与企业之间的伙伴关系，让海外的运输企业和商业连锁企业作为先行者，帮助国内企业开拓国际市场。同时，美国政府承诺将增加商务部国际贸易署用于上述服务的基金，并加强美国农业部连接美国农民与海外市场机会的能力。
确保美国企业“自由、公平地”进入海外市场通过严格执行现有贸易协定，推动新的双边、多边和区域经贸谈判，大幅削减贸易壁垒等措施，促使其他国家向美国产品和服务开放市场，以消除使美国企业无法公平进入海外市场的障碍，为美国农产品、工业制成品以及服务获取公平自由的市场通道。同时，保护美国企业权益，阻止对美国企业造成公然违规伤害的 行为。美国政府特别强调，要更加积极地保护知识产权，确保美国企业得到合理的专利报偿。贸易代表办公室要通过谈判，增强现有协定的约束力，必要时可以推动达成新的反假冒贸易协定。
倡导全球经济再平衡早在20国集团匹兹堡峰会上，美国就提出所谓“强劲、可持续及平衡增长的新框架”，强调若要维护世界经济的平稳复苏和可持续增长，世界各国必须加强合作以重新平衡全球经济。一方面，中国等贸易盈余国需要降低国民储蓄率，增加国内消费来减少经常项目盈余，人民币及其他亚洲新兴市场国家货币应该升值。另一方面，美国等贸易赤字国则需要降低消费增速，扩大投资、生产和出口，从而为出口促进计划提供了理论依据和舆论支持。
改革出口管制体系出口促进计划提出对美国现行的出口管制体系进行调整，以更好地兼顾在提高战略性高科技产业国际竞争力的同时保证国家安全这一双重目标。准备采取的措施包括：第一，简化出口审查程序。例如，目前手机、网络存储装置等一些具有加密功能的产品从出厂到进入市场需要通过的技术审查要花费30到60天的时间，这些繁杂的程序使得美国企业在市场上处于劣势地位。因此，美国政府计划推出一项新的一次性在线程序，将30天的审查时间缩短为30分钟，以有效改善高科技企业的出口效率。第二，统一双边贸易审查标准。目前，一些具有海外背景的企业常常面临出口商和外国消费者需要遵守相互冲击的两套标准这一问题，美国政府拟推动审查标准的统—工作，从而消除一些对于跨国公司商品出口方面的行政约束。
对美国新出口战略的述评
新出口战略是在后危机时代美国经济面临复苏困境和增长方式转变这一大背景下提出的—方面，从短期来看，增加出口是美国经济走出困境的当务之急。更何况，根据美国政府的估算，出口量每增加十亿，便可提供超过6000个岗位，改善就业状况的作用十分明显。
另一方面，从长期来看，促进出口是美国构建全面均衡可持续增长模式的重要内容。正如奥巴马所说：“增加出口不仅是短期内的重要任务，对我国的长期繁荣也起着关键作用。”
新出口战略的实施效果具有较大不确定性2010年上半年美国出口额同比增长18％，新出口战略的实施取得了一定效果。但这并不意味着出口促进计划取得了成功，出口额5年内倍增的目标最终能否实现还具有较大的不确定性，这主要是因为：
首先，从基数来看，美国目前是世界第三大出口国，年出口规模已经很大。2009年美国货物和服务出口额为1.5737亿美元，按照“出口倍增计划”，2015年这一数值需要达到3.14万亿美元，复合年增长率为15％。对于一个出口基数已经很大的经济体而言，实现这一增长并不容易。
其次，从历史数据来看，进人新世纪以来，美国出口年增长率从未达到15％，2001～2008年美国出口额的平均增长率是7％，与15％的增长率相去甚远，2009年更是由于金融危机出口同比减少14.6％。事实上，过去60年里美国只有一次实现了这个目标，那就是1969～1974年5年间出口增长了170％。这还是因为当时世界经济处于二战后的黄金发展时期，为扩大出口创造了有利条件。在那一时期，不仅美国，整个世界的出口也实现了翻番。而且，出口促进计划中的一些提议并非奥巴马首创，在以往的出口战略中也有体现，因此没有理由期待这些措施相比以前能发挥更大的作用。
最后，从美国制造业的竞争力来看，相对于许多新兴市场经济体，美国制造业在劳动力、土地、原材料成本等方面并不具备优势，这也是20世纪90年代以来，美国的大部分低端制造业转移到海外的原因。而在高新技术出口管制政策松动前，高端市场的贸易份额更多被欧洲和日本占据，导致其出口很难大幅提升。
新出口战略将对世界经济再平衡和中美经贸关系产生重大影响对于世界经济而言，客观上来说，作为全球经常项目赤字的首要来源，美国推行出口促进计划对于缓解巨额贸易赤字，改善世界经济失衡状态，从而实现全球经济可持续增长是有积极意义的。
而中国作为全球最大的经常项目盈余国，毫无疑问是美国实现“出口倍增计划”的战略重点。可以预见，美国新出口战略的推行必将对中美经贸关系产生深远影响。
—方面，美国新出口战略的实施将为我国的经济结构调整提供动力。美国的新出口战略要求中国扩大国内消费，增加从美国进口，从某种意义上来说，正好契合了我国“扩内需、调结构”的改革主题。只要我们能把握好主动权，控制好节奏，这一调整将有利于逐步降低我国经济增长对外部市场的依赖，加快向更为均衡的经济结构转型。此外，美国新出口战略中关于改革现行出口管制体系的措施为我国扩大高新技术产品进口，缓解技术瓶颈提供了可能。尽管目前美国还未出台放松对华出口限制的实质性措施，但至少在朝对我们有利的方向发展。
另一方面，美国新出口战略的实施将导致人民币升值压力不断加大，贸易摩擦可能成为常态。美国出口促进计划的实施需要弱美元的配合，必将进一步加大人民币升值压力。美国众议院9月29日通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税，这一做法被认为是近期美国就人民币汇率问题进一步向中国施压的体现。
总之，美国新出台的出口促进计划，既是对美国传统外贸战略与政策的延续，也是后危机时代经济复兴计划的重要组成部分。对于中国而言，美国的新出口战略是一把双刃剑，既有正面作用，也有负面影响，我们要妥善应对，趋利避害。