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随着社会分工的发展，工程建设领域在技术方面向专业化发展，形成公路工程设计专业化和结构施工设计专业化，在此基础上又逐渐形成各种工程设备设计的专业化，施工专业化的发展形成了各种施工对象的专业化、施工阶段的专业化和施工工种的专业化。由于专业化分工，导致管理工作的复杂性，增加了建设单位的管理难度和强度。在此背景下，工程项目管理由建设单位自行管理逐步过渡到委托专业项目管理单位管理，由施工阶段委托监理发展到全过程委托或“代建制”全过程管理，