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人是生产力最活跃的因素，人力资源是第一资源。全面开发世界最丰富的人力资源，是我国社会主义现代化建设进程中的紧迫任务。随着全面建设小康社会的推进，我国将在今后20年经历规模最大的从农业到工业，服务业的劳动力大转移，从农村人口到城市人口的大转移。我国现有农村劳动力近5亿人，其中富余劳动力1.5亿。促进农村富余劳动力向城镇的转移将成为我国在推动城镇化建设中的重要任务，这是实现工业化和现代化的必然要求。