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失地农民问题是当前社会关注的一个热点问题，它直接关系到我国经济的发展和社会稳定以及我国市场经济体制的完善。解决此问题是全面建设小康社会的根本任务。计划经济时期，国家征地给予被征地农民适当补偿后，会安排他们农转非、招工、享受市民、工人的福利待遇，征地后的长远生活基本可以得到保证，因此农民一般能够接受，甚至受到农民欢迎。改革开放后，市场经济建设带来了企业用工方式的变革，政府也无力把农民全部“塞”进企业。此外在城市化进程中，农村集体土地大量被征用，大量农民将成为失地农民。由于农村的社会保障体系的不完善，农民唯一