“审批长征图”背后是权力寻租

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  “行政审批流程太复杂了,一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”,长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。(据2月16日《新京报》)
  表面上看,“审批长征图”是办事難的体现,实际是一种典型的权力寻租行为。在目前的审批制度下,涉及到政府部门的任何一个环节,企业都有可能碰到类似的情况。因为“审批长征图”的背后,已形成了一个利益圈子,寻租设租,中饱私囊。要改革审批制度,仅仅是取消审批权还不够,必须彻底切断权力寻租、利益瓜分的链条。
  近年来,体制积弊、监管乏力、利益驱动等因素,导致行政审批领域“权力寻租”泛滥,主要反映在以下几点:一是领导权力干预审批。从众多涉及领导干部腐败案例的剖析看,无不是领导干部批条子、打招呼开始演化成权力干预插足所致。二是行政不作为。可以只由一个或几个部门审批的事却需要许多部门层层审批,可以在一天内办完的事,却拖着不办或无限期地拖着,最典型的问题莫过于“门难进、脸难看、事难办”老三难。三是审批个人说了算。在审批过程中,遇到有“绝对的权力”的“第一把手”,制度往往变成了虚设,成了一纸空文。四是权力能产生收费,收费能给部门带来实惠,这种直接的利益因素滋生了腐败现象。
  其实不止是中国,各国的经验均表明,只要存在着政府审批,腐败问题就会随之而来。审批越多腐败越严重,腐败问题越难解决。著名经济学家吴敬琏指出,行政审批从经济学的角度来看,就是寻租,行政审批是腐败的源头。目前中国的行政审批比十年前多得多,行政审批改革牵扯到官员太多的利益,因此需要全社会一起努力去清理行政审批。而从权力寻租的角度看,公权力过大、权力缺乏制衡,则必然导致腐败。若没有对权力垄断的约束,即使在反腐倡廉中支付高额的经济成本,仍难以破解权力腐败问题。因此,治理审批腐败当通过建立完善的监督、约束机制来有效遏制腐败现象的出现。
  在此基础上,要大刀阔斧改革“审批长征图”,使之还原“便民”本色,避免“权力寻租”现象,还需开出几道“药方”:首先是积极推进投融资体制改革进程,放松市场准入的管制,给各类市场主体公平进入市场的机会;其次是加强配套制度建设,积极推行法定审批流程工作制;再者,尽快修补相关法规制度的漏洞,推行严厉的官员问责制。只要在权力、市场这两个方面做到多管齐下,“权力寻租”才会就此罢手,“审批长征图”才有可能被丢进“历史垃圾箱”。
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