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摘 要： 影响克拉玛依市民族团结和社会稳定的因素主要是“三股势力”，部分群众的幸福指数低，文化差异导致冲突时有发生，社区管理服务能力有待加强等。解决这些问题，应努力争取国际合作，转变群众就业观念，了解民族风俗习惯，提高社区工作人员服务能力。
关键词： 民族团结；社会稳定
中图分类号：D633.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.04
新疆地区的反分裂斗争和社会稳定形势日益严峻，尤其是“三股势力”以及国际恐怖势力以“维护民族利益”为幌子，采取各种隐蔽的或者公开的方式，制造事端，破坏民族团结，以达到分裂祖国的目的。他们一方面大肆制造舆论，蛊惑他人；另一方面频繁地制造各种恐怖活动，竭力破坏社会安定。在全国一些地方甚至发生打砸抢事件、暴力恐怖事件等。如何结合当前国内外的形势，准确判断并及时掌握影响克拉玛依市民族团结和社会稳定的因素，并采取积极有效的措施，妥善处理好各个民族之间的关系，对于进一步加强民族团结、维护国泰民安、促进经济发展、推动全面进步，有着十分重大的意义。
一、影响克拉玛依市民族团结和社会稳定的因素
随着克拉玛依“打造世界石油城”战略目标的实施，建立“六大基地、三大产业、两大平台”工程建设的不断展开，以及全国文明城市活动的深入发展，克拉玛依市在政治、经济、文化等方面呈现出欣欣向荣的发展趋势。市民生活环境不断优化，幸福指数节节提高，幸福感日益强烈。但是，我们不能够忽视在繁荣昌盛的表面下隐藏的矛盾和冲突，主要表现在以下几个方面：
1.“三股势力”的影响。国际恐怖势力从未放弃对我国的破坏及分裂活动。我国西部一些周边国家局势动荡，恐怖活动猖獗，宗教极端势力嚣张，他们为新疆的民族分裂势力境外生存提供了土壤。而“三股势力”恰恰与国外的极端势力、国际恐怖组织有着千丝万缕的联系，他们通过邮寄印刷品、音像制品、电台广播、互联网等途径，通过人员渗入、歪曲宗教教义、制造人体炸弹等方式在全国各地实施暴力恐怖活动，也对繁荣昌盛和平的克拉玛依构成潜在威胁。
2.事实上存在的民族之间利益结构的差异，造成部分少数民族群众的幸福指数较低。虽然，在政治上各民族是平等的，但在具体生活上存在着利益结构的差异。尽管克拉玛依市颁布各项惠民政策，原则上保证人人有工作岗位，但是少数民族子女的就业率相对较低，在工种和薪酬方面与汉族子女相比略有差距；重点人员、五类人员、戒毒人员、劳教释放者及外来务工人员在生存、就业、谋生、就医等方面还存在困难，一些少数民族群众的利益诉求没有得到充分的重视和切合实际的解决，部分少数民族群众自身也没有意识到需要通过自身的努力，提高就业和创业能力，一味不切实际地追求在油田公司和政府系统就业。这些利益结构的差异使得部分少数民族群体有一种“被抛弃”和“被排斥”的感觉，这种情况对生活在民族地区的少数民族群众造成了心理上的不安定。[1]11这就使“东突分裂势力”有渗透、传播的机会和空间。在这种情势之下，他们大肆进行反动宣传，鼓吹汉族“掠夺新疆资源”，打着“维护少数民族利益”的幌子煽动群众与政府对立，进行民族分裂破坏活动。少数民族身份的特殊性决定了当他们寻求对所谓主权的控制时，当他们对目前国家制度的根本原则“怀疑”时，政治不稳定就可能发生了。[2]72
3.文化交流不够，各民族之间在文化上缺乏深度了解。虽然汉族和少数民族生活在同一个城市，工作在同一个单位，居住在同一栋楼，但共同的地域没有形成深度的文化交流，各民族之间在文化上缺乏深度的联系和沟通，比较容易导致矛盾或冲突，埋下不稳定的种子。例如：有些汉族干部对伊斯兰教的教义和古兰经的内容缺乏必要的研究和了解，对少数民族的风俗习惯知之甚少，不愿意学习少数民族语言，对他们深切的心理诉求缺乏研究，因而在具体工作中缺乏设身处地的亲近感和热情，无形中影响到民族关系的改善。也有些少数民族把某些汉族群众不经意间的不适当言论上升到政治高度，导致双方隔阂加重，甚至引发群体性事件。
4.宗教势力逐渐向学校渗透，对青少年的思想意识产生潜移默化的影响。我国宪法规定，宗教不得干预教育。但是，当前存在着宗教意识逐步向学校渗透的问题。有些家长受教育程度不够，有意无意向未成年的孩子渗透极端的宗教观念，让未成年的孩子穿戴非正常服饰。在大街上、学校里偶尔还可以见到部分少数民族青少年穿戴“里切克”“吉里巴甫”的情况，这种宗教干预学校教育的情况发展下去，就会影响到社会稳定。
5.社区管理服务能力有待加强。目前，克拉玛依各个社区工作人员构成中，大部分属于外聘员工，普遍年龄偏大，学历不高。部分员工感觉工作强度大，重复性强，如整天忙着把同一份资料变换不同格式报送不同部门，同时还要发蟑螂药，入户，贴便民告示，更新数据库，参加不同培训，举办各项活动等，而待遇偏低、工作激励机制不健全而导致执行力度不够，工作积极性有待提高。此外，社区对于流动人口的管理问题仍然很突出，突变性很强。在“两沟”、建工、八一等新村有很多来自南疆或内地的“三无”人员，从事回收家电、摆地摊、按摩、开发廊等工作，这些人员流动性很强，管理难度非常大。社区工作人员应急管理能力有待加强，主要是工作人员应急意识不足，缺乏对突发事件的认知能力，社区对民族团结的宣传工作还需推进。
二、加强克拉玛依市民族团结、促进社会稳定的对策
为加强民族团结，促进社会稳定，确保经济繁荣发展，今年三月起，克拉玛依市从各机关部门抽调2 000名干部下基层，开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。派出干部以工作组的形式入驻社区，通过入户、走访、摸排、组织活动等各种方式，感受群众冷暖，了解群众所想所盼，为群众排忧解难。
1.努力营造友好的国际氛围，积极争取国际合作。与包括“三股势力”在内的各种分裂势力作斗争，是一场长期的、事关全国的艰苦斗争。国务院新闻办曾先后发表《新疆的历史与发展》《东突恐怖势力难逃罪责》，向全世界人民揭露暴恐分子的狼子野心及累累罪行，呼吁国际组织共同给予打击。我国军方与邻国合作进行边境边防检查，在打击“三股势力”偷运武器、走私毒品、人员渗透等方面取得一定成绩。但这是一个长期复杂的过程，党和国家还需要继续与邻国沟通交流，创建睦邻友好的国际大氛围。 2.加强就业培训，转变就业观念，坚持先就业后择业的方针。从工作组、社区经费里拨出一部分，聘请专职教师，在各个社区举办生动有趣小规模的职业培训，树立“三百六十行，行行出状元”的理念，纠正一味追求在油田公司和政府系统工作的不切实际的就业思想；继续以社会上自主创业的成功案例进行引导，聘请创业成功者举办讲座；请各个社区组织待业人员去成功的创业公司、产业园参观学习；组织待业人员进行对口就业培训，包括电焊工、钻工一类的专业培训。普及法律知识，树立有矛盾、有冲突发生的时候要通过法律渠道进行维权的意识，而不是采取“引爆煤气罐”之类的极端行为来报复社会。在解决部分群众基本的生存问题的同时，鼓励居民走出家门，多与邻里沟通，多参加社区的活动，愉悦身心，提高幸福指数。
3.加强维吾尔语培训，深度了解民族风俗习惯。政府下派新的一批干部进社区之前，进行至少为期三个月的系统培训，包括对党的各项惠民政策的学习了解、维吾尔语言的学习及强化运用、《古兰经》教义的理解、开展各项工作的方法措施，并且请前一年下基层的领导干部交流心得体会，从理论上使每一位下基层的干部的理论水平得到提高。目前，克拉玛依已经实现民汉合校，少数民族学生和汉族学生在同一所学校学习，将来还可以实现少数民族学生与汉族学生同班学习。在住宅楼的销售上努力实行各民族相互嵌入，居住不再区分族别，让民族家庭与汉族家庭住到楼上楼下，门对门，在时间的流逝中产生“远亲不如近邻”的感情。
4.提高社区工作人员的素质，增强社区工作人员的服务能力。如果员工感到工作强度大、时间长、收入低，就会产生疲惫懈怠心理并最终辞职。重新招聘员工并且熟悉工作需要有个过程。与其招聘新员工，不如留住老员工。政府如果考虑增加每个社区正式员工的比例，给外聘人员提供转正机会，提高工作人员的薪酬待遇，将会极大地提高员工工作积极性，也会招到硕士以上的高学历人才。尽量简化社区工作人员的工作事项，鼓励员工集思广益，奖励创新富有成效的工作方法，比如：对于挨家挨户发蟑螂药，不需要的居民会产生厌烦心理，感觉是在扰民，可以考虑摆摊或者张贴告示，让需要的居民主动领取。鼓励工作人员考社工师、心理咨询师等与工作相关的证书，给考取人员相应奖励，从而提高服务居民的能力。
5.发挥好少数民族骨干精英的力量，加强民族文化交流，完善法制建设，健全预警系统等。只有改善居民的生活，才能加强各族群众走科学发展道路的信心和决心。
参考文献：
[1]贺金瑞.民族发展政治学的理论和方法[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2006（6）.
[2]奈特·大卫.身份及领土：民族主义及地方主义的地理视角[J].美国地理学家协会年鉴.1982.
关键词： 民族团结；社会稳定
中图分类号：D633.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.04
新疆地区的反分裂斗争和社会稳定形势日益严峻，尤其是“三股势力”以及国际恐怖势力以“维护民族利益”为幌子，采取各种隐蔽的或者公开的方式，制造事端，破坏民族团结，以达到分裂祖国的目的。他们一方面大肆制造舆论，蛊惑他人；另一方面频繁地制造各种恐怖活动，竭力破坏社会安定。在全国一些地方甚至发生打砸抢事件、暴力恐怖事件等。如何结合当前国内外的形势，准确判断并及时掌握影响克拉玛依市民族团结和社会稳定的因素，并采取积极有效的措施，妥善处理好各个民族之间的关系，对于进一步加强民族团结、维护国泰民安、促进经济发展、推动全面进步，有着十分重大的意义。
一、影响克拉玛依市民族团结和社会稳定的因素
随着克拉玛依“打造世界石油城”战略目标的实施，建立“六大基地、三大产业、两大平台”工程建设的不断展开，以及全国文明城市活动的深入发展，克拉玛依市在政治、经济、文化等方面呈现出欣欣向荣的发展趋势。市民生活环境不断优化，幸福指数节节提高，幸福感日益强烈。但是，我们不能够忽视在繁荣昌盛的表面下隐藏的矛盾和冲突，主要表现在以下几个方面：
1.“三股势力”的影响。国际恐怖势力从未放弃对我国的破坏及分裂活动。我国西部一些周边国家局势动荡，恐怖活动猖獗，宗教极端势力嚣张，他们为新疆的民族分裂势力境外生存提供了土壤。而“三股势力”恰恰与国外的极端势力、国际恐怖组织有着千丝万缕的联系，他们通过邮寄印刷品、音像制品、电台广播、互联网等途径，通过人员渗入、歪曲宗教教义、制造人体炸弹等方式在全国各地实施暴力恐怖活动，也对繁荣昌盛和平的克拉玛依构成潜在威胁。
2.事实上存在的民族之间利益结构的差异，造成部分少数民族群众的幸福指数较低。虽然，在政治上各民族是平等的，但在具体生活上存在着利益结构的差异。尽管克拉玛依市颁布各项惠民政策，原则上保证人人有工作岗位，但是少数民族子女的就业率相对较低，在工种和薪酬方面与汉族子女相比略有差距；重点人员、五类人员、戒毒人员、劳教释放者及外来务工人员在生存、就业、谋生、就医等方面还存在困难，一些少数民族群众的利益诉求没有得到充分的重视和切合实际的解决，部分少数民族群众自身也没有意识到需要通过自身的努力，提高就业和创业能力，一味不切实际地追求在油田公司和政府系统就业。这些利益结构的差异使得部分少数民族群体有一种“被抛弃”和“被排斥”的感觉，这种情况对生活在民族地区的少数民族群众造成了心理上的不安定。[1]11这就使“东突分裂势力”有渗透、传播的机会和空间。在这种情势之下，他们大肆进行反动宣传，鼓吹汉族“掠夺新疆资源”，打着“维护少数民族利益”的幌子煽动群众与政府对立，进行民族分裂破坏活动。少数民族身份的特殊性决定了当他们寻求对所谓主权的控制时，当他们对目前国家制度的根本原则“怀疑”时，政治不稳定就可能发生了。[2]72
3.文化交流不够，各民族之间在文化上缺乏深度了解。虽然汉族和少数民族生活在同一个城市，工作在同一个单位，居住在同一栋楼，但共同的地域没有形成深度的文化交流，各民族之间在文化上缺乏深度的联系和沟通，比较容易导致矛盾或冲突，埋下不稳定的种子。例如：有些汉族干部对伊斯兰教的教义和古兰经的内容缺乏必要的研究和了解，对少数民族的风俗习惯知之甚少，不愿意学习少数民族语言，对他们深切的心理诉求缺乏研究，因而在具体工作中缺乏设身处地的亲近感和热情，无形中影响到民族关系的改善。也有些少数民族把某些汉族群众不经意间的不适当言论上升到政治高度，导致双方隔阂加重，甚至引发群体性事件。
4.宗教势力逐渐向学校渗透，对青少年的思想意识产生潜移默化的影响。我国宪法规定，宗教不得干预教育。但是，当前存在着宗教意识逐步向学校渗透的问题。有些家长受教育程度不够，有意无意向未成年的孩子渗透极端的宗教观念，让未成年的孩子穿戴非正常服饰。在大街上、学校里偶尔还可以见到部分少数民族青少年穿戴“里切克”“吉里巴甫”的情况，这种宗教干预学校教育的情况发展下去，就会影响到社会稳定。
5.社区管理服务能力有待加强。目前，克拉玛依各个社区工作人员构成中，大部分属于外聘员工，普遍年龄偏大，学历不高。部分员工感觉工作强度大，重复性强，如整天忙着把同一份资料变换不同格式报送不同部门，同时还要发蟑螂药，入户，贴便民告示，更新数据库，参加不同培训，举办各项活动等，而待遇偏低、工作激励机制不健全而导致执行力度不够，工作积极性有待提高。此外，社区对于流动人口的管理问题仍然很突出，突变性很强。在“两沟”、建工、八一等新村有很多来自南疆或内地的“三无”人员，从事回收家电、摆地摊、按摩、开发廊等工作，这些人员流动性很强，管理难度非常大。社区工作人员应急管理能力有待加强，主要是工作人员应急意识不足，缺乏对突发事件的认知能力，社区对民族团结的宣传工作还需推进。
二、加强克拉玛依市民族团结、促进社会稳定的对策
为加强民族团结，促进社会稳定，确保经济繁荣发展，今年三月起，克拉玛依市从各机关部门抽调2 000名干部下基层，开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。派出干部以工作组的形式入驻社区，通过入户、走访、摸排、组织活动等各种方式，感受群众冷暖，了解群众所想所盼，为群众排忧解难。
1.努力营造友好的国际氛围，积极争取国际合作。与包括“三股势力”在内的各种分裂势力作斗争，是一场长期的、事关全国的艰苦斗争。国务院新闻办曾先后发表《新疆的历史与发展》《东突恐怖势力难逃罪责》，向全世界人民揭露暴恐分子的狼子野心及累累罪行，呼吁国际组织共同给予打击。我国军方与邻国合作进行边境边防检查，在打击“三股势力”偷运武器、走私毒品、人员渗透等方面取得一定成绩。但这是一个长期复杂的过程，党和国家还需要继续与邻国沟通交流，创建睦邻友好的国际大氛围。 2.加强就业培训，转变就业观念，坚持先就业后择业的方针。从工作组、社区经费里拨出一部分，聘请专职教师，在各个社区举办生动有趣小规模的职业培训，树立“三百六十行，行行出状元”的理念，纠正一味追求在油田公司和政府系统工作的不切实际的就业思想；继续以社会上自主创业的成功案例进行引导，聘请创业成功者举办讲座；请各个社区组织待业人员去成功的创业公司、产业园参观学习；组织待业人员进行对口就业培训，包括电焊工、钻工一类的专业培训。普及法律知识，树立有矛盾、有冲突发生的时候要通过法律渠道进行维权的意识，而不是采取“引爆煤气罐”之类的极端行为来报复社会。在解决部分群众基本的生存问题的同时，鼓励居民走出家门，多与邻里沟通，多参加社区的活动，愉悦身心，提高幸福指数。
3.加强维吾尔语培训，深度了解民族风俗习惯。政府下派新的一批干部进社区之前，进行至少为期三个月的系统培训，包括对党的各项惠民政策的学习了解、维吾尔语言的学习及强化运用、《古兰经》教义的理解、开展各项工作的方法措施，并且请前一年下基层的领导干部交流心得体会，从理论上使每一位下基层的干部的理论水平得到提高。目前，克拉玛依已经实现民汉合校，少数民族学生和汉族学生在同一所学校学习，将来还可以实现少数民族学生与汉族学生同班学习。在住宅楼的销售上努力实行各民族相互嵌入，居住不再区分族别，让民族家庭与汉族家庭住到楼上楼下，门对门，在时间的流逝中产生“远亲不如近邻”的感情。
4.提高社区工作人员的素质，增强社区工作人员的服务能力。如果员工感到工作强度大、时间长、收入低，就会产生疲惫懈怠心理并最终辞职。重新招聘员工并且熟悉工作需要有个过程。与其招聘新员工，不如留住老员工。政府如果考虑增加每个社区正式员工的比例，给外聘人员提供转正机会，提高工作人员的薪酬待遇，将会极大地提高员工工作积极性，也会招到硕士以上的高学历人才。尽量简化社区工作人员的工作事项，鼓励员工集思广益，奖励创新富有成效的工作方法，比如：对于挨家挨户发蟑螂药，不需要的居民会产生厌烦心理，感觉是在扰民，可以考虑摆摊或者张贴告示，让需要的居民主动领取。鼓励工作人员考社工师、心理咨询师等与工作相关的证书，给考取人员相应奖励，从而提高服务居民的能力。
5.发挥好少数民族骨干精英的力量，加强民族文化交流，完善法制建设，健全预警系统等。只有改善居民的生活，才能加强各族群众走科学发展道路的信心和决心。
参考文献：
[1]贺金瑞.民族发展政治学的理论和方法[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2006（6）.
[2]奈特·大卫.身份及领土：民族主义及地方主义的地理视角[J].美国地理学家协会年鉴.1982.