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引言：建设项目（工程）档案是指从建设项目（工程）的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备到竣工投产（使用）的全过程中形成的应归档保存的文件资料。
目前城市建设投资呈现的主体多元化、建设形式、施工方式、施工队伍的多样化，都为城建档案工作的管理带来了许多新情况，新问题。尤其是县（市）级建设项目（工程）档案的管理，由于缺乏强有力的管理机制，造成了这部分档案管理混乱的局面，这也是档案管理部门应深思的问题。
一、县（市）级建设项目（工程）档案工作面临的问题
（一）“重建设、轻档案”，归档意识薄弱。
长期以来，重建设、轻管理的现象普遍存在，无论是施工单位还是建设单位，在他们眼里，工程任务完成了，档案材料也就同时完成了它的使命。这种想法在施工方表现得更强烈，由于社会又缺乏对工程质量长期责任的监督机制，使施工单位缺乏长期经营的理念和责任意识，工程一通过验收，他们就万事大吉了。建设单位在工程材料归档上也存在认识不足，应归档的建设项目（工程）档案不积极主动归档，归档的材料收集也不齐全等，缺乏对建设建设（工程）档案长远利用的意识。
（二）档案管理上缺乏强有利的管理机制
目前，县（市）级在建设项目（工程）档案的管理上缺乏强有利管理机制。县（市）级由于没有专门的城建档案馆，没有专门库房，没有专人管理，城建部门的档案员一人身肩多职，在建设项目（工程）档案的指导、管理上难以分身乏术。目前县（市）一般性建设项目（工程）档案的验收又都由档案局委托给城建部门和建设单位验收，其实，城建部门在对建设项目（工程）档案的监督、指导以及管理上很力不从心。基本形成了建设项目（工程）档案自由式管理状态。
（三）档案管理呈现分散局面，不能达到集中统一管理
近几年，县级新增建设项目数量惊人，档案数量也与日俱增。但是，究竟形成了多少档案，这个数量难以统计。目前建设项目投资主体的多元化以及施工队伍多样化，决定了现今建设项目（工程）档案的管理呈现的复杂化。
二、建设项目（工程）档案的出路
（一）立足实际，为建设项目（工程）档案确定一个适合的归宿
目前，县级普遍缺少的是专门的城建档案馆，这是不争的事实。但是城市建设发展这么快，我们还有时间去等待县级城建档案馆的成立吗？专门档案馆的成立也未必是建设项目（工程）档案的最好归宿。目前，已有的城建档案馆，普遍存在资金短缺，人员缺少，基础设施不足，管理手段落后以及监督指导不得力等的现状。难以适应建设项目（工程）档案工作快速发展的需要。近几年，县（市）级档案馆馆库条件不断的改善，信息化发展的速度也很快，为保管、开发利用城建档案信息资源创造了得天独厚的条件。如果县（市）级档案馆可以直接接受建设项目（工程）档案进馆，既省略了城建部门保管这个环节，又便于统一规范建设项目（工程）档案进馆质量，这样丰富馆藏信息资源，同时也拓展档案的社会服务功能。
（二）档案行政部门要审时度势，作好角色的转换
以往都是城建部门唱主角，只有重点建设项目（工程）档案由档案局和建设单位主管部门进行验收，其他建设项目（工程）档案都是档案局委托建设单位主管部门和建设单位进行验收，档案部门一般只做统筹的监督和指导。事实上，这种委托验收并不能起到很好的效果。一方面，建设工程的日益增多，建设单位主管部门也就是城建部门人员精力非常有限。另一方面，建设项目（工程）档案工作涉及多种学科，是专业性强的工作，参与验收的人员大多数不具备相应的专业技术能力，难以保证建设项目（工程）档案验收的质量。
近几年，县（市）区新增建设项目中，一般性的建设项目要占大多数，城建部门面临的工作任务很大，县（市）档案部门在建设项目（工程）档案工作中投入的精力并不大。建设项目（工程）档案记录了一个城市的发展，县（市）档案部门应高度重视这项工作，根据城市建设工作的实际，审时度势，作好角色的转换。
（三）采取有效的监控措施，构筑协调统一的档案管理体系
县（市）级城建各职能部门、档案部门在建设项目（工程）档案管理中要充分发挥各自的优势。如建委建工科要配合档案局作好工程开工前的监控工作，及时提供当年建设项目（工程）名单、工程基本情况、竣工时间，并委托建工科在建设项目施工前，由建设单位填写《建设工程竣工档案登记表》和《交验报送工程竣工档案责任书》，否则，建设管理部门不予办理开工手续。档案部门和工程质量监督部门更要搞好工作上的协调配合。建设工程质量监督部门要帮助档案部门把好最后也是最重要的关口，要保证建设项目（工程）竣工档案验收不合格就不予发放工程质量核验证书。因为工程质量核验证书是一个工程合格的最后通行证，没有这个证，工程就无法办理产权证书。近几年，国家在对建设项目（工程）质量上加强了措施的监管，建设工程质量监督部门在工程材料审查上也非常严格，建设工程质量监督部门在对工程质量审查上要借助完整、规范的档案资料，这就形成了档案部门与建设工程质量监督部门互补的关系。
（四）突出档案部门的社会服务功能
由于2004年7月“重点建设项目竣工、发放《档案验收合格证书》”这个行政许可项目被省政府取消，这意味着档案部门对建设项目（工程）档案工作失去了行政强制力和约束力。因此，档案部门不得不借助工程质量核验这个环节来强制和约束建设项目（工程）建档工作。在这项工作中，档案部门应该做的是怎样搭建一个为建设项目（工程）档案服务的平台。突出档案部门面向社会、面向大众的服务功能。那就应该做到：1、做好服务指南。宣传档案部门为建设项目（工程）档案服务的功能。通过互联网、电视台等媒体让建设部门了解档案验收工作的有关事项。2、做好培训工作。每年根据城建建工科提供的工程建设项目名单，县（市）档案部门根据需要及时的组织相关人员进行建档知识的培训。3、做好业务指导工作。档案业务指导人员要具备较全面的业务知识，不仅要拥有熟练的建设项目（工程）建档的技能，还要掌握工程建筑的相关知识，大到每一份材料，小到每一个印章，档案业务指导人员帮助它们把好备案前的这一关。要真正取得建设工程质量监督部门的普遍认可，成为它们的好帮手，使它们在工程质量核验中少走弯路。4、做好提供利用工作，建设项目（工程）档案进馆后，建设单位往往要查找利用，我们应该处理好保管和利用的关系，只要利用者利用本工程的档案材料，档案馆应无偿的提供利用，同时在利用上要积极寻求高效快捷的服务方式，加强信息化建设，建立建设项目（工程）档案数据库，真正让工程建设部门看到档案材料放到档案馆，保管既安全，利用又方便。
随着城市建设的发展，建设项目（工程）档案的发展还面临许多的机遇和挑战，我们应灵活面对各种形式，各种机遇，要立足于实际，用发展的眼光和灵活的头脑去思考问题，解决问题，这才是建设项目（工程）档案最好的出路。
（作者单位：双阳区档案局）
目前城市建设投资呈现的主体多元化、建设形式、施工方式、施工队伍的多样化，都为城建档案工作的管理带来了许多新情况，新问题。尤其是县（市）级建设项目（工程）档案的管理，由于缺乏强有力的管理机制，造成了这部分档案管理混乱的局面，这也是档案管理部门应深思的问题。
一、县（市）级建设项目（工程）档案工作面临的问题
（一）“重建设、轻档案”，归档意识薄弱。
长期以来，重建设、轻管理的现象普遍存在，无论是施工单位还是建设单位，在他们眼里，工程任务完成了，档案材料也就同时完成了它的使命。这种想法在施工方表现得更强烈，由于社会又缺乏对工程质量长期责任的监督机制，使施工单位缺乏长期经营的理念和责任意识，工程一通过验收，他们就万事大吉了。建设单位在工程材料归档上也存在认识不足，应归档的建设项目（工程）档案不积极主动归档，归档的材料收集也不齐全等，缺乏对建设建设（工程）档案长远利用的意识。
（二）档案管理上缺乏强有利的管理机制
目前，县（市）级在建设项目（工程）档案的管理上缺乏强有利管理机制。县（市）级由于没有专门的城建档案馆，没有专门库房，没有专人管理，城建部门的档案员一人身肩多职，在建设项目（工程）档案的指导、管理上难以分身乏术。目前县（市）一般性建设项目（工程）档案的验收又都由档案局委托给城建部门和建设单位验收，其实，城建部门在对建设项目（工程）档案的监督、指导以及管理上很力不从心。基本形成了建设项目（工程）档案自由式管理状态。
（三）档案管理呈现分散局面，不能达到集中统一管理
近几年，县级新增建设项目数量惊人，档案数量也与日俱增。但是，究竟形成了多少档案，这个数量难以统计。目前建设项目投资主体的多元化以及施工队伍多样化，决定了现今建设项目（工程）档案的管理呈现的复杂化。
二、建设项目（工程）档案的出路
（一）立足实际，为建设项目（工程）档案确定一个适合的归宿
目前，县级普遍缺少的是专门的城建档案馆，这是不争的事实。但是城市建设发展这么快，我们还有时间去等待县级城建档案馆的成立吗？专门档案馆的成立也未必是建设项目（工程）档案的最好归宿。目前，已有的城建档案馆，普遍存在资金短缺，人员缺少，基础设施不足，管理手段落后以及监督指导不得力等的现状。难以适应建设项目（工程）档案工作快速发展的需要。近几年，县（市）级档案馆馆库条件不断的改善，信息化发展的速度也很快，为保管、开发利用城建档案信息资源创造了得天独厚的条件。如果县（市）级档案馆可以直接接受建设项目（工程）档案进馆，既省略了城建部门保管这个环节，又便于统一规范建设项目（工程）档案进馆质量，这样丰富馆藏信息资源，同时也拓展档案的社会服务功能。
（二）档案行政部门要审时度势，作好角色的转换
以往都是城建部门唱主角，只有重点建设项目（工程）档案由档案局和建设单位主管部门进行验收，其他建设项目（工程）档案都是档案局委托建设单位主管部门和建设单位进行验收，档案部门一般只做统筹的监督和指导。事实上，这种委托验收并不能起到很好的效果。一方面，建设工程的日益增多，建设单位主管部门也就是城建部门人员精力非常有限。另一方面，建设项目（工程）档案工作涉及多种学科，是专业性强的工作，参与验收的人员大多数不具备相应的专业技术能力，难以保证建设项目（工程）档案验收的质量。
近几年，县（市）区新增建设项目中，一般性的建设项目要占大多数，城建部门面临的工作任务很大，县（市）档案部门在建设项目（工程）档案工作中投入的精力并不大。建设项目（工程）档案记录了一个城市的发展，县（市）档案部门应高度重视这项工作，根据城市建设工作的实际，审时度势，作好角色的转换。
（三）采取有效的监控措施，构筑协调统一的档案管理体系
县（市）级城建各职能部门、档案部门在建设项目（工程）档案管理中要充分发挥各自的优势。如建委建工科要配合档案局作好工程开工前的监控工作，及时提供当年建设项目（工程）名单、工程基本情况、竣工时间，并委托建工科在建设项目施工前，由建设单位填写《建设工程竣工档案登记表》和《交验报送工程竣工档案责任书》，否则，建设管理部门不予办理开工手续。档案部门和工程质量监督部门更要搞好工作上的协调配合。建设工程质量监督部门要帮助档案部门把好最后也是最重要的关口，要保证建设项目（工程）竣工档案验收不合格就不予发放工程质量核验证书。因为工程质量核验证书是一个工程合格的最后通行证，没有这个证，工程就无法办理产权证书。近几年，国家在对建设项目（工程）质量上加强了措施的监管，建设工程质量监督部门在工程材料审查上也非常严格，建设工程质量监督部门在对工程质量审查上要借助完整、规范的档案资料，这就形成了档案部门与建设工程质量监督部门互补的关系。
（四）突出档案部门的社会服务功能
由于2004年7月“重点建设项目竣工、发放《档案验收合格证书》”这个行政许可项目被省政府取消，这意味着档案部门对建设项目（工程）档案工作失去了行政强制力和约束力。因此，档案部门不得不借助工程质量核验这个环节来强制和约束建设项目（工程）建档工作。在这项工作中，档案部门应该做的是怎样搭建一个为建设项目（工程）档案服务的平台。突出档案部门面向社会、面向大众的服务功能。那就应该做到：1、做好服务指南。宣传档案部门为建设项目（工程）档案服务的功能。通过互联网、电视台等媒体让建设部门了解档案验收工作的有关事项。2、做好培训工作。每年根据城建建工科提供的工程建设项目名单，县（市）档案部门根据需要及时的组织相关人员进行建档知识的培训。3、做好业务指导工作。档案业务指导人员要具备较全面的业务知识，不仅要拥有熟练的建设项目（工程）建档的技能，还要掌握工程建筑的相关知识，大到每一份材料，小到每一个印章，档案业务指导人员帮助它们把好备案前的这一关。要真正取得建设工程质量监督部门的普遍认可，成为它们的好帮手，使它们在工程质量核验中少走弯路。4、做好提供利用工作，建设项目（工程）档案进馆后，建设单位往往要查找利用，我们应该处理好保管和利用的关系，只要利用者利用本工程的档案材料，档案馆应无偿的提供利用，同时在利用上要积极寻求高效快捷的服务方式，加强信息化建设，建立建设项目（工程）档案数据库，真正让工程建设部门看到档案材料放到档案馆，保管既安全，利用又方便。
随着城市建设的发展，建设项目（工程）档案的发展还面临许多的机遇和挑战，我们应灵活面对各种形式，各种机遇，要立足于实际，用发展的眼光和灵活的头脑去思考问题，解决问题，这才是建设项目（工程）档案最好的出路。
（作者单位：双阳区档案局）