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财政是以达到社会资源优化配置、公平分配及经济稳定发展为目标的政府收支活动，是国民收入分配的关键环节和宏观调控的重要工具，直接关系着经济社会是否健康、稳定与持续发展。从近十余年的财政收支实践来看，国民收入分配向政府倾斜、财产类主体税种缺失、财政民生支出低等现实问题日益凸显，由此带来的财政资金大量沉淀、居民消费不振、贫富分化加剧等经济社会问题，应引起决策者足够的关注。