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摘 要：现代城市交通的问题，突出的表现为因小汽车发展而导致的市内通行的困难和交通效率的低下。济南作为中国环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市，与其城市空间布局结构所对应的现有交通模式所带来的交通问题，已逐渐上升成为影响城市生活质量的问题之一，因此有必要对济南的城市交通模式的选择进行一定的研究。在研究济南城市形态的基础上，对济南城市交通的模式选择，进行一点有益有效的探索和发挥。
关键词：城市空间布局结构；城市交通问题；城市交通模式；公共交通系统；公共交通优先
Abstract: the modern city traffic problem, outstanding performance is due to the development of the car pass difficulties and transportation efficiency. Ji'nan Bohai region as the South and the middle and lower reaches of the Yellow River center city traffic problems in China, the existing traffic mode corresponds with the city space layout structure brings, has gradually become one of the problems affecting the quality of life in a city, it is necessary to Ji'nan city traffic mode choice must study. In the research of Ji'nan city based on morphology, mode selection in Ji'nan city traffic, a bit of exploring effective and play.
Keywords: structure of the city; city traffic; city traffic; public traffic system; public transport priority
中圖分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
城市交通问题的产生，主要是指城市的交通通行量超过城市道路的极限正常通行容量或是因管理方面的不足，使得道路在使用过程中，不能够满足正常需求等原因而导致的城市交通系统的不能正常运作。实际上包含着交通容量不足、机动车数量过度膨胀，公共交通系统运行效率降低、居民出行难度和出行用时加大以及相关的停车困难、机动车污染、交通事故上升等诸多问题在内。解决济南市交通问题主要从济南市的城市空间布局结构和交通模式选择两个方面进行分析。
一、济南现状交通问题
1.交通中存在的问题
（1）高峰期机动车交通拥堵逐步加重
与北京、上海等特大城市一样，济南的城市交通也面临着日益严重的拥堵问题。“出行难，出行慢，已成为济南城市交通的一块心病，高峰时期，交通量普遍超过最大标准交通量，交通拥挤时交通延误增大，行车速度降低，导致时间上的损失和燃料费用增加。不但有损出行者的身心健康，且易发生交通事故。
（2）公共交通的运行效率有待提高
由于济南公共交通车辆在场站建设、线路里程和运营管理等方面尚存在缺陷，公共交通未能充分发挥应有的大容量、低成本、高效率的作用。常住居民乘坐公共交通比例不高，公共交通乘客群体尚需培育。这种状况明显制约城市经济的继续发展和投资环境的进一步改善。
2.交通存在问题原因分析
（1）城市空间结构的限制
济南城市发展呈带形分片组团式“一城三区”的空间布局结构，其对应的交通出行方式也是以东西新城与老城区之间的联系为主，城市交通的系统性，出现限制发展的瓶颈，具体讲就是，老城区的道路偏窄，在与两翼新城比较宽的道路对接过程中，不能够迅速疏导高峰时段通过此路段的车辆，于是限制交通的通达性，在高峰期穿行老城区的车辆交通流出现“动脉栓塞”现象（见图1，城市布局结构与城市交通的示意图）。随着市区机动车和非机动车拥有量的持续快速增长，济南市区道路交通流量进一步增长，高峰时段的主要道路的行程车速与行驶车速继续下降，特别是老城区道路和跨区通道等瓶颈地段的拥堵情况趋于严重。由于城市布局结构的影响，市区东西向的交通联系需求持续增长，而东西向道路数量、密度不足，相对而言，南北向道路较为通畅。
（2）现有交通模式尚需改善
目前，济南的交通模式不尽合理，道路利用率高的公共交通没有发挥其作用，近年来，济南全市机动车总量继续增长，城市交通需求结构继续向个体化交通方式转变。占用道路面积大、载客量小的自行车以及出租车、私人小汽车等非公共交通所占的比重过大，致使道路使用效率低，造成交通拥堵。
（3）道路系统建设有待加强
从道路建设上看，其增长速度远远低于机动车的增长速度，造成道路的面积的增长滞后于交通需求的增长；从路网规划来看，功能层次不够完善，市区道路部分主干道路网稀，道路密度低，集散效率低。路网结构不健全，致使许多过境交通穿越市区，加重市区交通的拥堵；从静态交通上看，城市停车用地不足因而出现车辆乱停现象，使得“停车难”的问题日益突显。
（4）各方应加强沟通与协调
交通管理方面的问题主要表现在两大层面：管理观念陈旧；管理方法单一。城市规划、建设、市政、公安等有关交通管理部门对既有交通问题都有一套既成的方法和思路，而彼此之间的协调和沟通相对却很缺乏。另一个比较重要的方面的问题是市民的交通安全意识不足，对交通规则遵守的意识还没有达到理想的层次，这种状态也在一定程度上影响城市交通发挥应有的效能。
从以上的分析可以看出，解决济南的交通问题涉及多种因素。从供需的角度看，单单依靠传统的新建扩建道路的办法来解决交通需求的外延式的城市交通模式，已经不能适应城市交通的现代化发展需求。
二、济南城市交通模式的选择
1.选择合理的交通模式，保护城市特色
合理的城市交通模式是一项长期的选择。济南城市发展呈现出带形组团式的空间结构，宜采取分区域的、以公共交通为主导的多元化、一体化的低碳交通发展模式，同时交通发展模式应有利于老城文化的保护。
对于济南这个带形发展城市来说，可持续发展的交通模式选择具有建设性的引导作用。公共交通系统本身即是一个包含多种交通方式的复杂系统。根据济南的实际情况，包括城市的规模、财政能力、交通需求等方面的实际要求，灵活选用占主导地位的交通方式，并以科学的交通规划组织实现不同方式间的良好衔接和协调。
城市交通模式的选择是由城市的功能、结构、布局等方面的实际情况综合确定的，济南以老城为中心的布局结构，使城市发展过程出现问题是显而易见的。随着城市的不断的向外扩张式的发展，济南的城市建设的主要发展方向是东部的济南高新区和西部的济南西城区，在这种情况下，如果不能对交通进行合理的疏导和有效管理，必然会对老城区的交通形成更大的压力。在这种压力下，不正确的决策和发展方向，将会导致老城特色的进一步缺失。
济南的公共交通主要是依靠常规地面公共交通。即使将来轨道交通开通后，地面公共交通以其覆盖面之广，仍然是城市公共交通的基础。因此，在坚持以人为本，确保城市交通可持续发展的前提下，统筹济南城市公共交通发展，确立在不断完善常规地面公共交通的基础上，积极发展轨道交通的战略方向，建立合理的建设与管理机制，逐步构筑一个以轨道交通为骨架，快速公共交通和常规公共交通为主体，出租车为辅助补充，干支结合，城乡一体化发展的可持续发展的城市公共交通体系。一方面，有利于居民方便出行；另一方面，有利于减少污染物的排放，营造健康宜居环境，第三，有利于节省城市用地，低碳可持續发展。
济南轨道交通建设也已经提上议事日程，同时快速公交也逐渐增加开通车次和线路，作为传统公共交通方式的升级方式，将在很大程度上缓解交通压力，在人口流动过程中也将起到很大的作用。但私家车的发展是个必然趋势，因此，也要加强对私家车的发展进行科学引导。
2.完善城市的路网结构，实施交通管制
通过完善道路网结构，缓解城市道路的交通压力；对高峰时间的车辆进行管制，保证公共交通车辆，在人流流动中的首要作用，而使其他小汽车等私有车辆，采取禁止驶过此路段，或是高峰付费的方式，当然，这是在老城保护的前提下，在不能够进行道路拓宽的情况下，对道路的断面形式进行一定的调整，取消非机动车道上的路边停车，增加一条车道，使道路断面形式全路段统一，这样就可以在一定程度上避免道路栓塞形成；对穿行老城区的交通实施管理，使过往小汽车交通采用绕行，（如图2 外围交通疏散模式示意），从而达到交通的顺畅；同时，建立交通的实时监测制度，对各个时期的交通容量进行实际调查，进行情况反馈，对交通容量进行预测，对交通实行有效监管。
3.济南的交通模式实施建议
（1）积极扶持和鼓励发展现代化先进的公共交通工具。稳步推进轨道交通的发展，缓解济南市的地面交通，在新区发展过程中应考虑TOD模式，增加快速公交的覆盖面和运行效率，以优越的公共交通服务体系吸引居民出行的公共交通化。
（2）以现代化技术扶持公共交通优先的实现。利用先进的辅助调度技术，进行公共交通运营的实时控制，从而准确控制行车速度及车辆到站时间，方便乘客乘车；采用ITS技术，当公共交通车辆经过交叉口时给予优先通行绿灯信号，减少其在交叉口的延误时间。
（3）加速公共交通专用线系统网络。开辟公共交通专用道，给予公共交通车优先行驶权，例如，在花园路洪家楼路段就应该设置公共交通专用道。
济南在实施新的交通模式的情况下，采用新的交通管理体系，特别是未来轨道交通建设过程中，将会影响到相应城市道路通行能力，所以对交通的经营管理就显得尤为重要。
三、结语
济南城市交通模式的择优选择，是现有交通条件下提高城市交通系统通达性的有效手段之一，通过对济南城市布局结构分析，提出济南交通模式的一种有效方式：快速公共交通和常规公共交通为主体，未来轨道交通为骨架，出租车（新能源技术）为辅助补充，干支结合，城乡一体化发展的城市公共交通体系。
同时，加强城市公共交通系统实施过程中的管理和监督，根据实际情况进行及时的动态的调节，使济南的交通能够从拥塞不畅的状态下解脱出来，成为一个整体关联性强，能为人顺畅流动提供方便的交通系统，保障社会、经济、文化等各个层面健康有序地发展进步，不断地创新和完善。
参考文献：
[1] 项建新 城市的远见：新格局下的博弈与反思[M],北京:经济管理出版社,2004.
[2]GB 50220- 95,城市道路交通规划设计规范[s].
[3] 王继锋,陆化普,隽海民 大连:组团型城市轨道交通线网规划探讨[J],北京规划建设, 2007年 3期 起止页码:29-31.
[4] 于星涛 带形城市中城市交通与总体规划布局的互动关系——以济南市为例[J],中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会.
[5] 陈学武,葛宏伟,王炜 城市公共交通优先发展的对策研究[J],现代化城市研究,2004（1）:56-62.
[6] 潘军,殷广涛 对城市交通发展战略研究的思考——以济南市城市交通发展战略研究为例[J],城市交通,2004年02期.
关键词：城市空间布局结构；城市交通问题；城市交通模式；公共交通系统；公共交通优先
Abstract: the modern city traffic problem, outstanding performance is due to the development of the car pass difficulties and transportation efficiency. Ji'nan Bohai region as the South and the middle and lower reaches of the Yellow River center city traffic problems in China, the existing traffic mode corresponds with the city space layout structure brings, has gradually become one of the problems affecting the quality of life in a city, it is necessary to Ji'nan city traffic mode choice must study. In the research of Ji'nan city based on morphology, mode selection in Ji'nan city traffic, a bit of exploring effective and play.
Keywords: structure of the city; city traffic; city traffic; public traffic system; public transport priority
中圖分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
城市交通问题的产生，主要是指城市的交通通行量超过城市道路的极限正常通行容量或是因管理方面的不足，使得道路在使用过程中，不能够满足正常需求等原因而导致的城市交通系统的不能正常运作。实际上包含着交通容量不足、机动车数量过度膨胀，公共交通系统运行效率降低、居民出行难度和出行用时加大以及相关的停车困难、机动车污染、交通事故上升等诸多问题在内。解决济南市交通问题主要从济南市的城市空间布局结构和交通模式选择两个方面进行分析。
一、济南现状交通问题
1.交通中存在的问题
（1）高峰期机动车交通拥堵逐步加重
与北京、上海等特大城市一样，济南的城市交通也面临着日益严重的拥堵问题。“出行难，出行慢，已成为济南城市交通的一块心病，高峰时期，交通量普遍超过最大标准交通量，交通拥挤时交通延误增大，行车速度降低，导致时间上的损失和燃料费用增加。不但有损出行者的身心健康，且易发生交通事故。
（2）公共交通的运行效率有待提高
由于济南公共交通车辆在场站建设、线路里程和运营管理等方面尚存在缺陷，公共交通未能充分发挥应有的大容量、低成本、高效率的作用。常住居民乘坐公共交通比例不高，公共交通乘客群体尚需培育。这种状况明显制约城市经济的继续发展和投资环境的进一步改善。
2.交通存在问题原因分析
（1）城市空间结构的限制
济南城市发展呈带形分片组团式“一城三区”的空间布局结构，其对应的交通出行方式也是以东西新城与老城区之间的联系为主，城市交通的系统性，出现限制发展的瓶颈，具体讲就是，老城区的道路偏窄，在与两翼新城比较宽的道路对接过程中，不能够迅速疏导高峰时段通过此路段的车辆，于是限制交通的通达性，在高峰期穿行老城区的车辆交通流出现“动脉栓塞”现象（见图1，城市布局结构与城市交通的示意图）。随着市区机动车和非机动车拥有量的持续快速增长，济南市区道路交通流量进一步增长，高峰时段的主要道路的行程车速与行驶车速继续下降，特别是老城区道路和跨区通道等瓶颈地段的拥堵情况趋于严重。由于城市布局结构的影响，市区东西向的交通联系需求持续增长，而东西向道路数量、密度不足，相对而言，南北向道路较为通畅。
（2）现有交通模式尚需改善
目前，济南的交通模式不尽合理，道路利用率高的公共交通没有发挥其作用，近年来，济南全市机动车总量继续增长，城市交通需求结构继续向个体化交通方式转变。占用道路面积大、载客量小的自行车以及出租车、私人小汽车等非公共交通所占的比重过大，致使道路使用效率低，造成交通拥堵。
（3）道路系统建设有待加强
从道路建设上看，其增长速度远远低于机动车的增长速度，造成道路的面积的增长滞后于交通需求的增长；从路网规划来看，功能层次不够完善，市区道路部分主干道路网稀，道路密度低，集散效率低。路网结构不健全，致使许多过境交通穿越市区，加重市区交通的拥堵；从静态交通上看，城市停车用地不足因而出现车辆乱停现象，使得“停车难”的问题日益突显。
（4）各方应加强沟通与协调
交通管理方面的问题主要表现在两大层面：管理观念陈旧；管理方法单一。城市规划、建设、市政、公安等有关交通管理部门对既有交通问题都有一套既成的方法和思路，而彼此之间的协调和沟通相对却很缺乏。另一个比较重要的方面的问题是市民的交通安全意识不足，对交通规则遵守的意识还没有达到理想的层次，这种状态也在一定程度上影响城市交通发挥应有的效能。
从以上的分析可以看出，解决济南的交通问题涉及多种因素。从供需的角度看，单单依靠传统的新建扩建道路的办法来解决交通需求的外延式的城市交通模式，已经不能适应城市交通的现代化发展需求。
二、济南城市交通模式的选择
1.选择合理的交通模式，保护城市特色
合理的城市交通模式是一项长期的选择。济南城市发展呈现出带形组团式的空间结构，宜采取分区域的、以公共交通为主导的多元化、一体化的低碳交通发展模式，同时交通发展模式应有利于老城文化的保护。
对于济南这个带形发展城市来说，可持续发展的交通模式选择具有建设性的引导作用。公共交通系统本身即是一个包含多种交通方式的复杂系统。根据济南的实际情况，包括城市的规模、财政能力、交通需求等方面的实际要求，灵活选用占主导地位的交通方式，并以科学的交通规划组织实现不同方式间的良好衔接和协调。
城市交通模式的选择是由城市的功能、结构、布局等方面的实际情况综合确定的，济南以老城为中心的布局结构，使城市发展过程出现问题是显而易见的。随着城市的不断的向外扩张式的发展，济南的城市建设的主要发展方向是东部的济南高新区和西部的济南西城区，在这种情况下，如果不能对交通进行合理的疏导和有效管理，必然会对老城区的交通形成更大的压力。在这种压力下，不正确的决策和发展方向，将会导致老城特色的进一步缺失。
济南的公共交通主要是依靠常规地面公共交通。即使将来轨道交通开通后，地面公共交通以其覆盖面之广，仍然是城市公共交通的基础。因此，在坚持以人为本，确保城市交通可持续发展的前提下，统筹济南城市公共交通发展，确立在不断完善常规地面公共交通的基础上，积极发展轨道交通的战略方向，建立合理的建设与管理机制，逐步构筑一个以轨道交通为骨架，快速公共交通和常规公共交通为主体，出租车为辅助补充，干支结合，城乡一体化发展的可持续发展的城市公共交通体系。一方面，有利于居民方便出行；另一方面，有利于减少污染物的排放，营造健康宜居环境，第三，有利于节省城市用地，低碳可持續发展。
济南轨道交通建设也已经提上议事日程，同时快速公交也逐渐增加开通车次和线路，作为传统公共交通方式的升级方式，将在很大程度上缓解交通压力，在人口流动过程中也将起到很大的作用。但私家车的发展是个必然趋势，因此，也要加强对私家车的发展进行科学引导。
2.完善城市的路网结构，实施交通管制
通过完善道路网结构，缓解城市道路的交通压力；对高峰时间的车辆进行管制，保证公共交通车辆，在人流流动中的首要作用，而使其他小汽车等私有车辆，采取禁止驶过此路段，或是高峰付费的方式，当然，这是在老城保护的前提下，在不能够进行道路拓宽的情况下，对道路的断面形式进行一定的调整，取消非机动车道上的路边停车，增加一条车道，使道路断面形式全路段统一，这样就可以在一定程度上避免道路栓塞形成；对穿行老城区的交通实施管理，使过往小汽车交通采用绕行，（如图2 外围交通疏散模式示意），从而达到交通的顺畅；同时，建立交通的实时监测制度，对各个时期的交通容量进行实际调查，进行情况反馈，对交通容量进行预测，对交通实行有效监管。
3.济南的交通模式实施建议
（1）积极扶持和鼓励发展现代化先进的公共交通工具。稳步推进轨道交通的发展，缓解济南市的地面交通，在新区发展过程中应考虑TOD模式，增加快速公交的覆盖面和运行效率，以优越的公共交通服务体系吸引居民出行的公共交通化。
（2）以现代化技术扶持公共交通优先的实现。利用先进的辅助调度技术，进行公共交通运营的实时控制，从而准确控制行车速度及车辆到站时间，方便乘客乘车；采用ITS技术，当公共交通车辆经过交叉口时给予优先通行绿灯信号，减少其在交叉口的延误时间。
（3）加速公共交通专用线系统网络。开辟公共交通专用道，给予公共交通车优先行驶权，例如，在花园路洪家楼路段就应该设置公共交通专用道。
济南在实施新的交通模式的情况下，采用新的交通管理体系，特别是未来轨道交通建设过程中，将会影响到相应城市道路通行能力，所以对交通的经营管理就显得尤为重要。
三、结语
济南城市交通模式的择优选择，是现有交通条件下提高城市交通系统通达性的有效手段之一，通过对济南城市布局结构分析，提出济南交通模式的一种有效方式：快速公共交通和常规公共交通为主体，未来轨道交通为骨架，出租车（新能源技术）为辅助补充，干支结合，城乡一体化发展的城市公共交通体系。
同时，加强城市公共交通系统实施过程中的管理和监督，根据实际情况进行及时的动态的调节，使济南的交通能够从拥塞不畅的状态下解脱出来，成为一个整体关联性强，能为人顺畅流动提供方便的交通系统，保障社会、经济、文化等各个层面健康有序地发展进步，不断地创新和完善。
参考文献：
[1] 项建新 城市的远见：新格局下的博弈与反思[M],北京:经济管理出版社,2004.
[2]GB 50220- 95,城市道路交通规划设计规范[s].
[3] 王继锋,陆化普,隽海民 大连:组团型城市轨道交通线网规划探讨[J],北京规划建设, 2007年 3期 起止页码:29-31.
[4] 于星涛 带形城市中城市交通与总体规划布局的互动关系——以济南市为例[J],中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会.
[5] 陈学武,葛宏伟,王炜 城市公共交通优先发展的对策研究[J],现代化城市研究,2004（1）:56-62.
[6] 潘军,殷广涛 对城市交通发展战略研究的思考——以济南市城市交通发展战略研究为例[J],城市交通,2004年02期.