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20世纪上半叶的上海,劳资冲突此起彼伏,上海市地方政府和南京国民政府先后实施了一系列旨在安抚劳工、缓解劳资冲突的社会保障措施。至30年代中期,陆续建立起疾病、工伤、退职、生育等各项社会保障政策体系。这些措施在客观上取得了安抚社会、稳定秩序的成效。但耐人寻味的是,这一保障体系在促进社会秩序建构的同时,并没有带来工人福利水平的增进。