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【摘 要】 市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。而市政工程的造价预算是投资者进行资本投入控制的重要依据。本文主要就是针对市政工程造价成本控制与成本管理来进行分析。
【关键词】 市政工程；工程造价；成本控制
市政工程在施工中的施工成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个方面的施工成本控制和管理。通过控制来发现项目管理上存在的问题和薄弱环节，促使系统的不断完善，才有可能使我们的施工企业迈向一个新的里程。
1、成本控制的目的与含义
1.1通常，工程施工项目成本就是在工程项目的施工过程中所发生的各种费用的总和，包括物质费用、人工费用以及各种管理费用等，如物质费用主要由各种原材料、辅助材料以及各种配件设施的购买费用等构成，人工费用主要支付给工人的工资、奖金以及各项福利津贴等，管理费用则指在施工过程中所发生与管理有关的各项费用。在施工企业中，对于工程施工项目成本核算主要以单个工程的成本来进行核算，和总后的成本便是整个工程项目的施工成本。
成本控制指的是在形成成本的全程中，给工程项目所要消耗的物资、人力和费用开支以指导、限制或者调节，及时纠正偏离正常轨道的部分，让所有的费用都能控制在计划范围以内，实现企业经济效益的最大化。对于具体的市政工程来讲，工程所处的位置多数是在城市，区域内居民相对集中，施工所需要的交通、电、水等费用因素比起野外施工来，其成本要低很多。而因为地理位置的优势，也让材料采购的费用大为降低，临时配套设施更为简便易行，成本支出不多。可是反过来看，文明施工、安全保证、交通干扰等方面的影响又使施工费用回弹。因为市政工程具有其特殊性，以至至今尚无一个可靠的成本控制体系标准。所以说，市政工程成本控制难度很大，但是绝对不是说没有办法对其进行成本控制。
1.2项目成本控制原则。
（1）成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的在于通过成本管理的各种手段来降低施工项目的成本。在实行成本最低化原则时，应该注意降低成本的可能性。
（2）项目成本的全过程控制。要求成本控制随着项目施工的各个阶段连续进行，将施工项目成本控制在预定的目标范围之内。
（3）动态控制原则。成本控制应强调项目的中间控制即动态控制。施工准备阶段的成本控制，是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后的成本控制提供可靠的依据。而竣工阶段的成本控制，由于成本亏盈已基本定局，即使发生偏差也无法纠正。
2、目前我国市政工程造价成本控制与成本管理的现状及存在的问题
随之我国市场经济体制的不断发展与完善，我国的建筑行业持续的发展过程中逐步進入鼎盛时期，面对公共建筑日趋严峻的能耗形式，国家加大了对市政工程建设的关注和投资力度。成本分析作为市政工程造价的关键环节之一，直接左右和影响着市政工程造价的科学性和可靠性，但市政工程生产安全事故的频繁发生在侧面也说明了目前我国的市政工程建设和管理的模式并不够完善，影响市政工程造价成本分析科学性和严谨性的不利因素还有很多.
2.1、市政工程造价事前管理不够全面
由于目前我国的市政工程项目都采用了招标方式来选择市政工程建设项目的施工企业和监理企业，因此在市政工程项目的设计阶段，由于无法确定市政工程建设项目的施工企业和监理企业，所以无法对市政工程采取具有针对性的工程造价事前管理措施，施工企业和监理企业无法针对市政工程建设项目的设计方案进行补充和完善；市政工程建设项目的设计方案通常是由设计企业参考建设单位意见制定的，部分设计企业的设计人员在进行市政工程设计过程中并没有结合市政工程施工现场的实际情况作为参考依据，给市政工程现场施工的顺利进行埋下了诸多变更索赔的隐患：一旦在市政工程施工过程中出现设计方案不可行的现象，降低了市政工程造价成本分析的全面性和严谨性，不利于市政工程建设的顺利进行。
2.2、市政工程施工阶段的工程造价成本分析现状
当市政工程建设项目进行到真正的施工阶段时，施工企业和监理企业等相关的市政工程建设单位都已得到确认，而市政工程中的工程造价主要是由建设单位外聘的监理企业和工程造价企业来共同完成的，当设计单位制定的施工方案与实际情况发生冲突时，就会直接影响市政工程造价的成本分析量，同时监理企业的费用就会相对增加，因此，监理企业和工程造价企业在进行市政工程造价成本分析的过程中的监督和管理力度相对而言比较薄弱。随着建筑行业的深入发展，从事建筑施工的企业如雨后春笋般大规模的崛起和发展起来，施工企业依赖挂靠关系承接项目的现象己经成为建筑企业在发展过程中面临的通病，施工企业在发展过程中对提高团队整体施工水平的投入精力过少，施工企业不重视自身发展与建筑行业市场环境混乱是分不开的。
3、市政工程造价成本控制与成本管理的措施
3.1、思想控制
市政工作人员的爱岗敬业思想是需要不断培养的，如果在源头上出了问题，则无法对工程造价进行控制。因此，平时相关的领导要多多加强对员工的培训，使其能够警钟长鸣，了解到费用是纳税人上缴的，要对纳税人负责。这样，就能从源头上控制成本，提高造价的真实性。
3.2、预算阶段控制
在工程预算造价时期，监管是十分重要的，有些市政部门为了省事，就随便派两个员工去做，有的甚至都不明白。这就容易造成失误。另外，搞虚假预算也会在此阶段出现，也是不容忽视的。所以，在此阶段不但要派专业的人才，还要对各个阶段进行监管，保证预算的合理性，减少在不必要的问题上虚报预算的现象存在。
3.3、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定初入，因此在造价上都是留有一定的余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；④就地取材，充分利用当地材料资源；⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。 在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
3.4、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
3.5、实行招标阶段控制
从某种意义上来讲，招标是防止腐败和垄断的一种有效的方式，在企业中出于利润的考虑，招标的作用是不可忽视的，而在市政的招标中则不一定是按照市场的套路。由于长期以来政府关系网的作用，许多招标形同虚设，表面是一个招标模式，实际会通过幕后等手段对招标阶段的造价继续提升，从而成为个人谋取私利的一种手段。
因此，在这种情况下，对招标阶段进行控制是有必要的，一方面为了杜绝腐败，要严格执行回避的原则，以保证招标的公平性；另一方面，要广招公司参与，并对每个流程都公开，让各个部门能够对整个过程进行监督，以保证招标的顺利开展。最后，还要的招标后的谈判过程中多动脑，尽量减少不必要的开支，并尽量远于自己的底线，让工程造价的过程控制更加明显。
3.6、市政建设项目施工阶段的工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在施工过程中，通过成本控制和监管来有效的利用资金，减少不必要的浪费是具有重大意义的。
3.7、加强市政施工管理控制
我们经常会听到市民在抱怨，说一个工程修了没多久就又要返工，有些问题是由于超过使用极限造成的，但大多数还是由于工程质量造成的。在施工过程中，由于监管的不到位，偷工减料现象严重，结果自然是可想而知。比如，一个8毫米的钢筋和一个5毫米的钢筋从表面上用肉眼是很难看出来的，而在价格上却会差出很多，这样的情况施工之后，那么工程的质量也就可想而知了。
4、结束语
近些年来，随着我国改革开放的深入发展，我国的社会体制实现了由计划经济向市场经济的过渡，社会主义市场经济体制的逐步建立在一定程度上促進了商品经济的快速发展，我国人民生活水平有了很大提高，为了能够更好提高我国人民的生活水平和实行对开放，国家加大了对市政工程建设的关注和投资力度，市政工程建设在一定程度上推进了我国的经济发展和社会建设的进度。
参考文献：
[1]邵宁.工程造价成本的控制与管理[J].产业与科技论坛，2013，04：234-235.
[2]江西.试论市政工程的造价控制[J].中国高新技术企业，2013，12：160-161.
[3]倪红柳，朱雷，袁二飞，陈晓庆.谈市政工程造价成本控制与成本管理[J].科技创业家，2013，20：35.
[4]林琳.关于工程造价成本控制的探讨[J].经营管理者，2013，31：278-279.
【关键词】 市政工程；工程造价；成本控制
市政工程在施工中的施工成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个方面的施工成本控制和管理。通过控制来发现项目管理上存在的问题和薄弱环节，促使系统的不断完善，才有可能使我们的施工企业迈向一个新的里程。
1、成本控制的目的与含义
1.1通常，工程施工项目成本就是在工程项目的施工过程中所发生的各种费用的总和，包括物质费用、人工费用以及各种管理费用等，如物质费用主要由各种原材料、辅助材料以及各种配件设施的购买费用等构成，人工费用主要支付给工人的工资、奖金以及各项福利津贴等，管理费用则指在施工过程中所发生与管理有关的各项费用。在施工企业中，对于工程施工项目成本核算主要以单个工程的成本来进行核算，和总后的成本便是整个工程项目的施工成本。
成本控制指的是在形成成本的全程中，给工程项目所要消耗的物资、人力和费用开支以指导、限制或者调节，及时纠正偏离正常轨道的部分，让所有的费用都能控制在计划范围以内，实现企业经济效益的最大化。对于具体的市政工程来讲，工程所处的位置多数是在城市，区域内居民相对集中，施工所需要的交通、电、水等费用因素比起野外施工来，其成本要低很多。而因为地理位置的优势，也让材料采购的费用大为降低，临时配套设施更为简便易行，成本支出不多。可是反过来看，文明施工、安全保证、交通干扰等方面的影响又使施工费用回弹。因为市政工程具有其特殊性，以至至今尚无一个可靠的成本控制体系标准。所以说，市政工程成本控制难度很大，但是绝对不是说没有办法对其进行成本控制。
1.2项目成本控制原则。
（1）成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的在于通过成本管理的各种手段来降低施工项目的成本。在实行成本最低化原则时，应该注意降低成本的可能性。
（2）项目成本的全过程控制。要求成本控制随着项目施工的各个阶段连续进行，将施工项目成本控制在预定的目标范围之内。
（3）动态控制原则。成本控制应强调项目的中间控制即动态控制。施工准备阶段的成本控制，是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后的成本控制提供可靠的依据。而竣工阶段的成本控制，由于成本亏盈已基本定局，即使发生偏差也无法纠正。
2、目前我国市政工程造价成本控制与成本管理的现状及存在的问题
随之我国市场经济体制的不断发展与完善，我国的建筑行业持续的发展过程中逐步進入鼎盛时期，面对公共建筑日趋严峻的能耗形式，国家加大了对市政工程建设的关注和投资力度。成本分析作为市政工程造价的关键环节之一，直接左右和影响着市政工程造价的科学性和可靠性，但市政工程生产安全事故的频繁发生在侧面也说明了目前我国的市政工程建设和管理的模式并不够完善，影响市政工程造价成本分析科学性和严谨性的不利因素还有很多.
2.1、市政工程造价事前管理不够全面
由于目前我国的市政工程项目都采用了招标方式来选择市政工程建设项目的施工企业和监理企业，因此在市政工程项目的设计阶段，由于无法确定市政工程建设项目的施工企业和监理企业，所以无法对市政工程采取具有针对性的工程造价事前管理措施，施工企业和监理企业无法针对市政工程建设项目的设计方案进行补充和完善；市政工程建设项目的设计方案通常是由设计企业参考建设单位意见制定的，部分设计企业的设计人员在进行市政工程设计过程中并没有结合市政工程施工现场的实际情况作为参考依据，给市政工程现场施工的顺利进行埋下了诸多变更索赔的隐患：一旦在市政工程施工过程中出现设计方案不可行的现象，降低了市政工程造价成本分析的全面性和严谨性，不利于市政工程建设的顺利进行。
2.2、市政工程施工阶段的工程造价成本分析现状
当市政工程建设项目进行到真正的施工阶段时，施工企业和监理企业等相关的市政工程建设单位都已得到确认，而市政工程中的工程造价主要是由建设单位外聘的监理企业和工程造价企业来共同完成的，当设计单位制定的施工方案与实际情况发生冲突时，就会直接影响市政工程造价的成本分析量，同时监理企业的费用就会相对增加，因此，监理企业和工程造价企业在进行市政工程造价成本分析的过程中的监督和管理力度相对而言比较薄弱。随着建筑行业的深入发展，从事建筑施工的企业如雨后春笋般大规模的崛起和发展起来，施工企业依赖挂靠关系承接项目的现象己经成为建筑企业在发展过程中面临的通病，施工企业在发展过程中对提高团队整体施工水平的投入精力过少，施工企业不重视自身发展与建筑行业市场环境混乱是分不开的。
3、市政工程造价成本控制与成本管理的措施
3.1、思想控制
市政工作人员的爱岗敬业思想是需要不断培养的，如果在源头上出了问题，则无法对工程造价进行控制。因此，平时相关的领导要多多加强对员工的培训，使其能够警钟长鸣，了解到费用是纳税人上缴的，要对纳税人负责。这样，就能从源头上控制成本，提高造价的真实性。
3.2、预算阶段控制
在工程预算造价时期，监管是十分重要的，有些市政部门为了省事，就随便派两个员工去做，有的甚至都不明白。这就容易造成失误。另外，搞虚假预算也会在此阶段出现，也是不容忽视的。所以，在此阶段不但要派专业的人才，还要对各个阶段进行监管，保证预算的合理性，减少在不必要的问题上虚报预算的现象存在。
3.3、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定初入，因此在造价上都是留有一定的余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；④就地取材，充分利用当地材料资源；⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。 在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
3.4、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
3.5、实行招标阶段控制
从某种意义上来讲，招标是防止腐败和垄断的一种有效的方式，在企业中出于利润的考虑，招标的作用是不可忽视的，而在市政的招标中则不一定是按照市场的套路。由于长期以来政府关系网的作用，许多招标形同虚设，表面是一个招标模式，实际会通过幕后等手段对招标阶段的造价继续提升，从而成为个人谋取私利的一种手段。
因此，在这种情况下，对招标阶段进行控制是有必要的，一方面为了杜绝腐败，要严格执行回避的原则，以保证招标的公平性；另一方面，要广招公司参与，并对每个流程都公开，让各个部门能够对整个过程进行监督，以保证招标的顺利开展。最后，还要的招标后的谈判过程中多动脑，尽量减少不必要的开支，并尽量远于自己的底线，让工程造价的过程控制更加明显。
3.6、市政建设项目施工阶段的工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在施工过程中，通过成本控制和监管来有效的利用资金，减少不必要的浪费是具有重大意义的。
3.7、加强市政施工管理控制
我们经常会听到市民在抱怨，说一个工程修了没多久就又要返工，有些问题是由于超过使用极限造成的，但大多数还是由于工程质量造成的。在施工过程中，由于监管的不到位，偷工减料现象严重，结果自然是可想而知。比如，一个8毫米的钢筋和一个5毫米的钢筋从表面上用肉眼是很难看出来的，而在价格上却会差出很多，这样的情况施工之后，那么工程的质量也就可想而知了。
4、结束语
近些年来，随着我国改革开放的深入发展，我国的社会体制实现了由计划经济向市场经济的过渡，社会主义市场经济体制的逐步建立在一定程度上促進了商品经济的快速发展，我国人民生活水平有了很大提高，为了能够更好提高我国人民的生活水平和实行对开放，国家加大了对市政工程建设的关注和投资力度，市政工程建设在一定程度上推进了我国的经济发展和社会建设的进度。
参考文献：
[1]邵宁.工程造价成本的控制与管理[J].产业与科技论坛，2013，04：234-235.
[2]江西.试论市政工程的造价控制[J].中国高新技术企业，2013，12：160-161.
[3]倪红柳，朱雷，袁二飞，陈晓庆.谈市政工程造价成本控制与成本管理[J].科技创业家，2013，20：35.
[4]林琳.关于工程造价成本控制的探讨[J].经营管理者，2013，31：278-279.