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长期以来,城乡分割的二元结构将农民束缚在有限的耕地上.在人地关系高度紧张这一内在基本矛盾的制约下,解决'三农'问题很大程度上要靠农村外部条件的改善,要为农民在耕地以外找到生存和发展的新空间创造适宜的制度环境.本文着重从户籍管理制度、土地流转制度、农村社会保障制度、农村教育制度和农村金融制度等五个方面,论述了如何提高我国农户的持续发展能力.