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摘 要 分析广西电网基建工程各参建单位的安全管理现状,找出工程项目建设过程中各参建单位的薄弱环节,最后针对存在的问题分别提出的应对措施建议。
中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)091-0191-01
近年来,广西电网的建设与改造规模空前,量大面广,对工程安全管理提出了新的挑战。虽然通过制定和不断完善安全管理制度及规定,并大力开展安全教育、安全大检查等活动,电网基建工程各参建单位的组织机构已相对较健全和规范化,安全管理人员资格已基本能满足执业资格要求,安全管理制度基本齐全,安全责任基本落实,但在工程项目的安全管理具体实施过程中建设、监理及施工单位还是存在种种问题。
1)建设单位的安全保障体系与监督体系框架粗细程度,对体系执行的力度不一,普遍缺乏对项目的管理过程的书面资料证据,管理的痕迹较少。虽然对具体项目都指定了专职的安全员,但由于对应的安全管理制度不够完善,导致了安全员对现场安全管理的力度不够、对施工单位的安全交底及应急预案针对性不强、现场安全员在行使安全管理行为时记录比较少等问题的存在。
2)监理单位人员安全管理素质有待提高,现场安全管理制度有待完善。部分项目现场的监理人员存在无证上岗现象,监理人员的工作经验不足,主要表现在监理过程中对施工单位特种作业人员资格审查不严,对施工人员证件过期的也没能要求施工单位及时更新,对重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全施工措施和作业指导书审查和实施旁站监理不到位,发现的隐患无复查记录等方面。部分现场监理比较侧重对现场的监督和控制,但也只是凭个人长期来的工作经验对施工现场及施工单位的行为进行监督,没能按整个监理工作流程进行日常监理工作。在日常监理工作中存在书面记录证据不全、工程监理简报中安全工作方面的总结计划内容单一、监理安全控制工作计划针对性不强等问题。大部分项目现场监理对施工单位的安全检查、培训教育工作的参与力度不足,没能实际参与到项目部的安全培训教育工作中去。对于施工单位的安全施工作业票填写不规范,也未能提出改进要求或者没有记录显示已提出改进要求及记录改进的效果。
3)施工单位现场管理制度、安全质量控制措施需进一步加强,管理人员素质有待进一步提高,安全教育培训工作未受到足够重视。施工现场项目部普遍存在项目经理在施工现场的工作时间不能满足相关规定要求,重大、重要施工工序未能到位檢查指导工作,安全责任传递难以落实等现象。对劳务分包施工单位(或队伍)未完全纳入工程项目部日常安全管理,对其使用上的管理风险认识不足,未与之签订相应的安全管理协议,以包代管现象还是比较严重。未按规定给危险作业人员(主要是劳务队伍)购买意外伤害保险,未组织工程人员进行体检,尤其是当地临时聘请民工。对进场人员的安全培训教育不够重视,部分施工项目部甚至没有进场人员安全考试记录。
施工现场安全设施基本能按照《电网建设工程安全健康和环境管理设施规范应用手册》的要求设置,但仍存在一些问题,主要表现在:施工现场的安全围栏没有结合现场实际情况进行围蔽或围栏不够牢固,部分改扩建工程现场围栏所使用的材质未能完全达到相关规定的要求;临边孔洞无盖板或盖板不规范;警示标志数量明显不够等。另外,现场施工人员安全意识薄弱,对危险源(点)的辨识能力不够,现场安全员没有能真正的发挥有效的监督作用,预防控制措施工作落实力度不够。
针对以上存在的问题,电网基建工程各参建单位应根据自身情况,积极采取应对措施,努力将安全问题消灭在萌芽状态。
1 建设单位
建设单位在加强对现场的监督管理的过程中,要理顺工程现场监理、项目经理、安全员等现场主要管理人员的配备和责任落实情况,确保安全施工,并及时、准确向相关部门报送安全管理信息。在下达对项目的各项安全、进度、质量工作的要求时采用书面形式,对所管理项目的安全、质量、进度等各项工作进行控制时,应留下书面记录。
2 监理单位
监理单位在增强现场管理的监控力度和执行力度的同时,要加强对监理人员上岗安全的培训工作,增强现场监理人员的闭环意识和处理问题的能力。通过强化现场监理工作程序和制度,增强现场监理人员的责任感,针对不同项目制定监理安全计划,并把监理目标、措施落实到现场管理中去。现场监理人员不管是监理工作中主动发出的文件(如监理联系单、整改单等),还是需监理审查临时中转的文件(如施工、设计联系单,各类报审、报验单等),或者是日常监理工作中发现的不合格项,一定要在日记或记录表格中有监理记录和闭环管理的记录。
另外,监理单位应积极与施工单位沟通,介入到施工单位的日常管理体系中,把监理单位的监理理念和要求跟施工单位的管理体系有机结合在一起,积极参与施工单位的安全检查、教育培训和应急预案的演练。
3 施工单位
1)施工单位对现场项目经理的任职资格应经过严格审批,每月在现场时间不得少于二十天,对重要的施工工序要做到到位检查、指导工作,并能快速、准确的传达、执行上级单位的有关安全文件和有关管理要求。
2)施工单位应严格执行劳务和专业分包资格准入制度,加强对劳务分包施工队伍使用上的监管,按照工程项目的实际情况,与劳务分包施工队伍签订安全管理协议,并向建设(或监理)单位进行备案。将劳务分包施工队伍的管理纳入工程项目部日常安全管理,切实把工程劳务或专业分包队伍列入本单位的安全管理和监控范畴。组织进场人员进行体检(包括当地临时聘请民工),给危险作业人员(主要是劳务队伍)购买意外伤害保险。
3)施工单位应严格按照相关规定,抓好电网施工人员素质、技能培训工作,对进场人员进行必要的安全教育培训,并根据实际情况加强日常安全教育,提高施工人员的安全意识,在施工人员潜意识中牢固树立“我要安全”的思想。安全施工作业票和安全交底要落实到实处,对安全检查中发现的问题要有整改落实情况并形成记录,施工过程中使用到的主要安全工器具要定期进行检查以确保其有效性。对工程的重要施工项目必须做到有专项方案,方案内容完备、工作流程规范、责任明确、措施落实、现场监护到位。
4)施工单位要着力提高现场施工人员安全意识和对施工中的危险源(点)的辨识能力,加强预防控制措施的工作力度,积极有效的发挥现场安全员的监督作用,建立健全各项安全规章制度,备齐硬件设施,现场围栏、孔洞盖板、警示标志数量等必须达到相关规定要求。在项目安全管理中,把安全监督的关口前移,加大对工程项目部和施工现场的自查自纠力度,特别是加强对危险、重要的作业项目、作业场所的安全检查和监督,将存在的安全隐患及不安全行为消除在萌芽状态,严防事故的发生。
各参建单位在工程项目实施过程中,只要能结合本单位实际情况,认真分析,查找问题,从组织管理上真正抓好隐患治理工作,将安全管理纳入日常工作中去,并认真贯彻落实规程规定,就能把现场管理的安全问题消灭在萌芽状态中。
参考文献
[1]建设工程安全生产管理条例.国务院令第393号.
[2]职业健康安全管理体系,规范.GB/T 28001.
[3]电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册.中国南方电网.有限责任公司,2007,CSG/MS 0912-2007.
[4]电力建设工程监理规范,DL/T 5434-2009.
中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)091-0191-01
近年来,广西电网的建设与改造规模空前,量大面广,对工程安全管理提出了新的挑战。虽然通过制定和不断完善安全管理制度及规定,并大力开展安全教育、安全大检查等活动,电网基建工程各参建单位的组织机构已相对较健全和规范化,安全管理人员资格已基本能满足执业资格要求,安全管理制度基本齐全,安全责任基本落实,但在工程项目的安全管理具体实施过程中建设、监理及施工单位还是存在种种问题。
1)建设单位的安全保障体系与监督体系框架粗细程度,对体系执行的力度不一,普遍缺乏对项目的管理过程的书面资料证据,管理的痕迹较少。虽然对具体项目都指定了专职的安全员,但由于对应的安全管理制度不够完善,导致了安全员对现场安全管理的力度不够、对施工单位的安全交底及应急预案针对性不强、现场安全员在行使安全管理行为时记录比较少等问题的存在。
2)监理单位人员安全管理素质有待提高,现场安全管理制度有待完善。部分项目现场的监理人员存在无证上岗现象,监理人员的工作经验不足,主要表现在监理过程中对施工单位特种作业人员资格审查不严,对施工人员证件过期的也没能要求施工单位及时更新,对重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全施工措施和作业指导书审查和实施旁站监理不到位,发现的隐患无复查记录等方面。部分现场监理比较侧重对现场的监督和控制,但也只是凭个人长期来的工作经验对施工现场及施工单位的行为进行监督,没能按整个监理工作流程进行日常监理工作。在日常监理工作中存在书面记录证据不全、工程监理简报中安全工作方面的总结计划内容单一、监理安全控制工作计划针对性不强等问题。大部分项目现场监理对施工单位的安全检查、培训教育工作的参与力度不足,没能实际参与到项目部的安全培训教育工作中去。对于施工单位的安全施工作业票填写不规范,也未能提出改进要求或者没有记录显示已提出改进要求及记录改进的效果。
3)施工单位现场管理制度、安全质量控制措施需进一步加强,管理人员素质有待进一步提高,安全教育培训工作未受到足够重视。施工现场项目部普遍存在项目经理在施工现场的工作时间不能满足相关规定要求,重大、重要施工工序未能到位檢查指导工作,安全责任传递难以落实等现象。对劳务分包施工单位(或队伍)未完全纳入工程项目部日常安全管理,对其使用上的管理风险认识不足,未与之签订相应的安全管理协议,以包代管现象还是比较严重。未按规定给危险作业人员(主要是劳务队伍)购买意外伤害保险,未组织工程人员进行体检,尤其是当地临时聘请民工。对进场人员的安全培训教育不够重视,部分施工项目部甚至没有进场人员安全考试记录。
施工现场安全设施基本能按照《电网建设工程安全健康和环境管理设施规范应用手册》的要求设置,但仍存在一些问题,主要表现在:施工现场的安全围栏没有结合现场实际情况进行围蔽或围栏不够牢固,部分改扩建工程现场围栏所使用的材质未能完全达到相关规定的要求;临边孔洞无盖板或盖板不规范;警示标志数量明显不够等。另外,现场施工人员安全意识薄弱,对危险源(点)的辨识能力不够,现场安全员没有能真正的发挥有效的监督作用,预防控制措施工作落实力度不够。
针对以上存在的问题,电网基建工程各参建单位应根据自身情况,积极采取应对措施,努力将安全问题消灭在萌芽状态。
1 建设单位
建设单位在加强对现场的监督管理的过程中,要理顺工程现场监理、项目经理、安全员等现场主要管理人员的配备和责任落实情况,确保安全施工,并及时、准确向相关部门报送安全管理信息。在下达对项目的各项安全、进度、质量工作的要求时采用书面形式,对所管理项目的安全、质量、进度等各项工作进行控制时,应留下书面记录。
2 监理单位
监理单位在增强现场管理的监控力度和执行力度的同时,要加强对监理人员上岗安全的培训工作,增强现场监理人员的闭环意识和处理问题的能力。通过强化现场监理工作程序和制度,增强现场监理人员的责任感,针对不同项目制定监理安全计划,并把监理目标、措施落实到现场管理中去。现场监理人员不管是监理工作中主动发出的文件(如监理联系单、整改单等),还是需监理审查临时中转的文件(如施工、设计联系单,各类报审、报验单等),或者是日常监理工作中发现的不合格项,一定要在日记或记录表格中有监理记录和闭环管理的记录。
另外,监理单位应积极与施工单位沟通,介入到施工单位的日常管理体系中,把监理单位的监理理念和要求跟施工单位的管理体系有机结合在一起,积极参与施工单位的安全检查、教育培训和应急预案的演练。
3 施工单位
1)施工单位对现场项目经理的任职资格应经过严格审批,每月在现场时间不得少于二十天,对重要的施工工序要做到到位检查、指导工作,并能快速、准确的传达、执行上级单位的有关安全文件和有关管理要求。
2)施工单位应严格执行劳务和专业分包资格准入制度,加强对劳务分包施工队伍使用上的监管,按照工程项目的实际情况,与劳务分包施工队伍签订安全管理协议,并向建设(或监理)单位进行备案。将劳务分包施工队伍的管理纳入工程项目部日常安全管理,切实把工程劳务或专业分包队伍列入本单位的安全管理和监控范畴。组织进场人员进行体检(包括当地临时聘请民工),给危险作业人员(主要是劳务队伍)购买意外伤害保险。
3)施工单位应严格按照相关规定,抓好电网施工人员素质、技能培训工作,对进场人员进行必要的安全教育培训,并根据实际情况加强日常安全教育,提高施工人员的安全意识,在施工人员潜意识中牢固树立“我要安全”的思想。安全施工作业票和安全交底要落实到实处,对安全检查中发现的问题要有整改落实情况并形成记录,施工过程中使用到的主要安全工器具要定期进行检查以确保其有效性。对工程的重要施工项目必须做到有专项方案,方案内容完备、工作流程规范、责任明确、措施落实、现场监护到位。
4)施工单位要着力提高现场施工人员安全意识和对施工中的危险源(点)的辨识能力,加强预防控制措施的工作力度,积极有效的发挥现场安全员的监督作用,建立健全各项安全规章制度,备齐硬件设施,现场围栏、孔洞盖板、警示标志数量等必须达到相关规定要求。在项目安全管理中,把安全监督的关口前移,加大对工程项目部和施工现场的自查自纠力度,特别是加强对危险、重要的作业项目、作业场所的安全检查和监督,将存在的安全隐患及不安全行为消除在萌芽状态,严防事故的发生。
各参建单位在工程项目实施过程中,只要能结合本单位实际情况,认真分析,查找问题,从组织管理上真正抓好隐患治理工作,将安全管理纳入日常工作中去,并认真贯彻落实规程规定,就能把现场管理的安全问题消灭在萌芽状态中。
参考文献
[1]建设工程安全生产管理条例.国务院令第393号.
[2]职业健康安全管理体系,规范.GB/T 28001.
[3]电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册.中国南方电网.有限责任公司,2007,CSG/MS 0912-2007.
[4]电力建设工程监理规范,DL/T 5434-2009.