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讨论公共行政的价值定位问题，应当区分问题的不同层次。在本质的意义上，公共行政的效率价值和公平价值是统一、平衡而不可分割的；在基础的意义上，公共行政应当服从效率价值，经济效率之于社会公平更具有决定性；在直接的意义上，公共行政应当把公平放在首要地位；在现实的意义上，公共行政应当从实际出发，选择价值取向的侧重点。而狭义上的公共行政价值，应当定位于社会公平。