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<正>司法体制改革确立了检察官办案责任终身制,在这样的大背景下,不起诉裁量权运用率低、适用范围过窄、适用程序繁琐、不起诉类型界限不清等问题更加突出。为了使不起诉制度更好地发挥作用,可以从适当扩大酌定不起诉的适用范围、适当推广附条件不起诉的运用、合理简化不起诉的适用程序以及优化对不起诉裁量权的监督和制约等方面进行完善。一、不起诉制度的内涵和价值1、不起诉制度的渊源1861年,德国法学者首次提出"起诉便宜主义"。