文章以海南省为研究对象,基于2005-2011年间18市县工业行业投入产出的面板数据,利用DEA方法,测算了各地区工业的全要素能源效率,并估计出相对的"节能潜力",主要结论如下:一是在海南省18市县中,五指山市、儋州市和保亭县工业的全要素能源效率最高,海口市、澄迈县和白沙县紧随其后,其余12个市县距离前沿较远;二是东方市、三亚市、昌江县和万宁市工业生产的节能潜力很大,累计可节约的能源约占总节约能源的70%左右;三是2011年的节能潜力达到最大,由于效率损失导致浪费的能源占当年海南省工业能源投入的48.56%,其余各年份由于管理、配置和规模无效率等因素导致的无谓能源损耗均在29%以上,且有上升趋势。这一研究的政策启示在于:优先从节能潜力比较大的地区入手进行节能降耗;加快制定和完善节能政策和环境政策,加强高能耗高污染项目的监督和管理;强化技术创新,落实节能减排和新能源技术的开发等。